在全国人事厅局长会议上的讲话（摘要）

（2007年12月15日）
尹蔚民

　　当前，全党全国正在深入学习贯彻党的十七大精神。这次全国人事厅局长会议的主要任务，就是深入学习贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，全面总结过去五年的人事工作，研究确定今后五年人事工作发展目标和思路，部署安排2008年人事工作。
　　国务院对这次会议非常重视，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志出席今天的会议并作了重要讲话。建敏同志的讲话高屋建瓴，思想性、理论性、针对性很强，既充分肯定了过去五年的人事工作，又对如何把握人事工作大局和做好下一步工作提出了明确要求，具有重要的指导意义，我们要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实。
　　一、过去五年的人事工作
　　党中央、国务院高度重视人事工作。五年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，全国各级人事部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立科学人才观和正确政绩观，大力实施人才强国战略，围绕中心，服务大局，开拓进取，各项工作都取得了显著成效。
　　（一）公务员管理进入科学化、民主化、法制化的新阶段。公务员法颁布后，入轨阶段的实施工作基本完成。公务员的能力和素质明显提高。一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍正在形成。
　　（二）机关事业单位工资收入分配制度改革取得重大突破。确保机关事业单位工资收入分配制度改革方案的顺利出台和平稳实施。
　　（三）事业单位人事制度改革和职称制度改革取得重要进展。分类推进事业单位人事制度改革。大力推行人员聘用制度。实行公开招聘制度。全面启动岗位设置工作。积极推进事业单位人事管理立法。初步研究形成了深化职称制度改革的总体思路。
　　（四）人才队伍建设再上新台阶。以人才高地为代表的各类人才工程蓬勃发展，人才总量不断壮大，队伍结构不断优化，整体素质逐步提高，有力地支撑了经济社会发展。以高层次创新型人才为重点的专业技术人才队伍建设成效显著。
　　（五）市场配置人才资源的基础性作用进一步增强。人才市场正在成为人才流动和择业的主渠道。人才开发合作一体化进程加快。人才服务业方兴未艾。组织开展“三支一扶”计划，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。
　　（六）军转干部安置工作成绩突出。圆满完成了军转干部安置任务，有力配合了军队体制编制调整改革目标的实现。军转安置政策调整改革取得重要进展。
　　（七）引进国外智力成效显著。制定实施引进国外智力“十一五”规划，引智工作取得了长足发展。
　　五年来，其他各项人事工作也都取得了新成绩。
　　二、全面贯彻落实党的十七大精神，明确今后五年人事工作发展目标和思路
　　十七大报告对人事和人才工作提出了许多新任务和新要求。这些新任务和新要求，使人事工作的发展方向更加明确、奋斗目标更加清晰、职能作用更加凸显。全面贯彻落实十七大对人事和人才工作提出的新任务和新要求，最重要、最根本的就是更好实施人才强国战略。更好实施人才强国战略，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求，是落实十七大提出的各项战略部署、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证，因而也是新时期人事工作的主线，是人事部门的根本任务。我们要充分发挥职能作用，紧紧围绕更好实施人才强国战略，谋划发展思路，明确发展目标，确定发展重点，特别是要在“更好”上下功夫。
　　——要更好地认识实施人才强国战略的重大意义。十七大将人才强国战略第一次写入党的全国代表大会报告，第一次载入党章，进一步提升了人才强国战略在党和国家战略布局中的地位，实施人才强国战略使命更加崇高；转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益、实现又好又快发展，实施人才强国战略任务更加紧迫；提高自主创新能力、建设创新型国家，提高综合国力和核心竞争力，实施人才强国战略作用更加突出。
　　——要更好地理解实施人才强国战略的科学内涵。更好实施人才强国战略，必须更好服务于发展这个第一要务，确立人才资源是科学发展第一资源的战略地位，进一步发挥人才对经济社会发展的引领和支撑作用；必须更好贯彻以人为本理念，牢固树立科学人才观，把尊重人才、服务人才、充分发挥人才作用、促进人才全面发展作为人事工作的根本出发点和落脚点；必须按照更高的标准加强人才队伍建设，壮大总量，提高素质，优化结构；必须采取更有力的措施，创新人才工作体制机制，完善制度，营造环境，加大投入。
　　——要更好地明确实施人才强国战略的工作目标。在人事制度方面，要深化改革，勇于创新，努力构建以公平、激励、开放、法治为基本特征的科学人事管理体制；在人才环境方面，要大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的氛围，充分激发各类人才的积极性、主动性和创造性；在人才结构方面，要继续优化人才资源配置，促进人才合理流动，不断提高人才队伍与经济布局和社会发展需求的适应性；在人才规模方面，要不断加大人才培养和吸引力度，有效盘活人才存量，大幅度提高人才增量和质量，努力造就一大批科技领军人才、数以千万计的专门人才和数以亿计的高素质劳动者。
　　——要更好地把握实施人才强国战略的基本要求。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针；必须坚持解放思想，转变不适应不符合更好实施人才强国战略的思想观念，解决影响和制约更好实施人才强国战略的突出问题；必须坚持党管人才原则，在人才工作新格局下，更好发挥人事部门的职能作用；必须坚持统筹开发人才资源，以高层次人才为重点，实现各类人才队伍协调发展；必须加强人才资源能力建设，把能力建设作为人才队伍建设的核心，不断提高人才队伍的学习能力、实践能力和创新能力。
　　更好实施人才强国战略，既是长期艰巨的历史任务，又是现实紧迫的重大课题。今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是更好实施人才强国战略的关键时期。我们要围绕更好实施人才强国战略这条主线，以人事制度改革为动力，以人才队伍建设为重点，以人事公共服务为平台，以人事法制为保障，以人事宏观管理为重要手段，努力把人才强国战略推向更好实施的新阶段。
　　（一）着力深化人事制度改革。按照总体规划、分类管理、综合配套的原则，全面推进人事制度改革，创新完善人事管理制度。完善公务员制度。研究建立政府绩效评估制度。全面推进事业单位人事制度改革。深化机关事业单位工资收入分配制度改革。加快职称制度改革。不断深化中国特色退役军官安置制度改革，努力探索符合中国国情的退役军官安置新路子。
　　（二）着力加强人才队伍建设。要突出重点、分类指导、统筹兼顾，抓好各类人才队伍建设。加强公务员队伍建设。加强专业技术人才队伍建设。加强农村实用人才队伍建设。积极发挥人事部门的职能作用，推动经营管理人才、高技能人才、社会工作人才和文化人才队伍的建设与发展。
　　（三）着力构建人事公共服务体系。加快人事部门职能转变，强化公共服务职能，逐步实现人事公共服务均等化。制定人事公共服务总体规划。增强人事部门提供公共服务的能力。构筑人事公共服务载体。树立人事公共服务品牌。建立人事公共服务保障机制，加大财力、物力和人力投入，特别要积极争取财政支持，将人事公共服务纳入公共财政。
　　（四）着力加快人事法制建设。要建立与社会主义法律体系相配套、与人事工作改革发展相适应的人事法律法规体系。突出立法重点，尽快填补政府奖励表彰、事业单位人事管理、工资管理、职业资格管理、继续教育、人力资源市场管理和人事争议仲裁等方面的法律法规空白。提高依法管理人事工作的能力和水平。
　　（五）着力强化人事宏观管理。加强人才资源配置的宏观管理。加强收入分配的宏观管理。进一步深化人事行政审批制度改革。要加快职能转变，切实把工作重心转移到抓政策、抓规划、抓督查、抓协调、抓服务上来。
　　三、2008年人事工作的主要任务
　　2008年人事工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕更好实施人才强国战略，进一步完善公务员制度和机关事业单位工资收入分配制度，全面推进事业单位人事制度改革，大力加强人才队伍建设，加快构建人事公共服务体系，统筹做好各项人事工作，开创人事工作新局面。
　　（一）深入实施公务员法
　　完善公务员制度。抓紧修改完善公务员调任、培训、申诉、新录用公务员任职定级等法规规章，调研起草公务员辞职辞退、回避、录用违纪处理、日常登记管理等法规规章。及时启动专业技术类公务员、行政执法类公务员和聘任制公务员管理规定的论证起草工作。
　　认真抓好公务员录用规定的实施工作。完善从基层机关选拔优秀公务员的机制。加大县乡机关招录高校毕业生的力度。认真做好政府奖励表彰综合管理工作，抓紧研究建立国家荣誉制度和政府奖励制度框架，启动行政奖励法、国家勋章法的研究论证工作。
　　加强公务员队伍建设。贯彻落实“十一五”行政机关公务员培训纲要，深化公务员四类培训，继续大规模培训公务员。进一步培育和弘扬公务员精神，深入开展做人民满意公务员活动。贯彻实施《行政机关公务员处分条例》。认真落实公务员考核规定和奖励规定。
　　加强政府绩效评估工作。抓紧研究建立科学合理、简便易行的绩效评估指标体系框架。各地要积极创造条件，大胆探索，目前可重点在县乡机关开展政府绩效评估工作。
　　（二）完善机关事业单位工资收入分配制度
　　抓紧制定改革配套政策，规范工资收入分配管理，巩固机关事业单位工资收入分配制度改革成果。研究建立公务员与企业相当人员工资水平的调查比较制度。
　　（三）全面推进事业单位人事制度改革
　　制定实施事业单位人事管理暂行条例。条例出台后，各级人事部门要在党委和政府的统一领导下，与有关部门通力合作，精心组织实施。
　　加快事业单位岗位设置管理实施工作。全面完成事业单位岗位设置管理实施意见和方案的备案、核准工作。积极稳妥的做好岗位设置管理的实施工作。制定出台事业单位专业技术一级岗位实施办法，完成首批人员岗位确定工作。研究起草事业单位工作人员竞聘上岗规定，加强政策指导。
　　全面推行事业单位人员聘用制度。争取2008年在全国事业单位基本完成聘用制推行工作。进一步规范聘用制度的实施。完善公开招聘制度，进一步规范事业单位进人行为。
　　完善配套政策。分类推进事业单位人事制度的配套改革。制定事业单位工作人员奖励暂行规定和处分暂行规定。建立与聘用制和岗位管理制度相适应的考核制度。
　　（四）进一步深化职称制度改革
　　加快职称制度改革政策研究。研究制定深化职称制度改革的意见，调整和明确职称制度的定位，统筹专业技术职务聘任制和职业资格制度，研究提出新的职称框架。积极推进职称改革试点。
　　清理规范职业资格制度。会同有关部门全面清理规范各类职业资格的设置、考试、培训、发证等活动。继续在市场急需、作用突出、条件成熟的领域建立专业技术人员职业资格制度。研究起草专业技术人员职业资格条例。
　　（五）大力加强专业技术人才队伍建设
　　加强高层次创新型人才选拔培养工作。完善有突出贡献中青年专家选拔制度，大力选拔培养领军人才及其创新团队，加强新世纪百千万人才工程人选培养工作。做好2008年享受政府特殊津贴人员选拔工作，将高技能人才纳入选拔范围。组织专家服务团，更好地为地方经济社会发展服务。
　　加大高层次留学人才回国工作力度。落实留学人员回国工作“十一五”规划，实施高层次留学人才集聚计划，争取在重点领域、重大专项和重大关键技术等战略性顶尖人才引进上取得突破。落实留学人才回国创业启动支持计划，加大资金扶持力度。稳步发展留学人员创业园。推进智力报国计划，吸引更多留学人员以各种形式为国服务。出台构建留学人员回国服务体系的意见。
　　大力发展博士后事业。积极推进博士后工作分级管理体制改革，进一步完善博士后管理制度。实施博士后科学基金特别资助计划，重点资助具有较强创新潜力和取得突出科研成果的博士后研究人员。
　　加强专业技术人才能力建设。深入实施专业技术人才知识更新工程，加大对各地开展继续教育工作的支持力度。研究制定专业技术人员继续教育条例。加强继续教育公共服务，开展国家级继续教育基地建设试点工作。
　　（六）积极推进人才资源优化配置
　　大力发展人才服务业。贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，充分发挥人事部门作为人才服务行业主管部门的职能作用，抓紧研究制定人才服务业发展规划，完善人才服务业发展政策法规。推进人才服务标准化建设。研究建立人才服务业从业人员资格制度。鼓励非公有制人才服务机构在更多领域参与人才服务业发展，增强发展活力，创新服务内容。
　　进一步健全人才市场机制。按照建立统一规范的人力资源市场的要求，推动相关体制改革，勇于突破行业壁垒和地区分割，加快形成统一开放、竞争有序的人才市场体系。完善区域、跨区域人才开发合作机制。健全市场机制，加强市场监管，规范人才市场秩序，形成公平竞争环境，促进人才合理流动和优化配置。加强人才市场法制建设，加大执法力度，消除就业歧视，促进公平就业。
　　加强人才资源配置宏观指导。着力健全农村人才服务体系，引导各类人才为“三农”服务。围绕区域协调发展总体战略，加大培养吸引力度，引导和鼓励各类人才向重点地区、重点领域和重点产业流动，优化人才分布。
　　积极做好促进高校毕业生就业工作。继续组织实施“三支一扶”计划，完善就业见习制度，加快实施千家高校毕业生就业见习示范基地建设计划，办好全国人才市场高校毕业生就业服务周等各类就业服务活动。
　　（七）努力做好军转干部安置工作
　　认真完成安置计划。各级人事部门要进一步强化责任意识，加大工作力度，积极协调有关部门，确保明年安置任务圆满完成。
　　完善自主择业军转干部管理服务体系。继续研究自主择业军转干部有关政策性问题。加强自主择业军转干部管理服务机构建设。
　　大力加强军转干部教育培训工作。探索开展转业干部在部队期间的培训，推进军转培训工作“前移”。把适应性培训和专业培训结合起来，逐步增加专业培训的比重和分量。研究拟定军转教育培训大纲，实施远程教育工程。积极探索建立多渠道、多形式的军转教育培训体系。
　　（八）进一步做好引进国外智力工作
　　引进国外智力工作是我国对外开放事业的重要组成部分，是实施人才强国战略的重要内容。要按照“围绕中心，服务大局，以人为本，突出特色，开拓创新，有所作为”的要求，充分开发和利用国际人才资源。加大引智工作力度。完善引智成果示范体系。加强引智工作分类指导。
　　（九）大力发展人事公共服务
　　制定人事公共服务政策和规划。研究制定推进人事公共服务的指导意见。着手研究确定人事公共服务的主体、内容、范围和标准，形成面向全社会的人事公共服务体系。明年要加大探索和试点力度。
　　整合人事公共服务职能。可在人事公共政策与规划、人才评价与考试、人才流动与档案管理、人才培训、人事信息发布、促进就业等方面，探索对现有人事公共服务项目进行优化整合，树立人事公共服务品牌，提高服务效率和水平。同时，要根据经济社会发展需求，积极拓展人事公共服务领域。
　　探索建立人事公共服务平台。在整合人事公共服务资源的基础上，按照统一规范、便民高效的原则，深入推行人事政务（政府信息）公开和电子政务，积极探索人事公共服务大厅和网上人事厅（局）等人事公共服务新平台，实行“一站式”、“一单式”、“一条龙”服务。推进“全国人事人才信息化工程”，加强人事公共服务基础设施建设，积极争取财政支持。
　　在完成上述任务的同时，还要统筹抓好其他各项工作。
　　四、加强自身建设，确保各项人事工作任务顺利完成
　　我们要按照十七大关于“讲党性、重品行、作表率”的要求，努力把人事部门建设成为政治强、作风正、工作出色的部门，圆满完成各项人事工作任务。
　　（一）切实抓好十七大精神的学习贯彻。各级人事部门要按照中央的统一部署，继续加强领导、精心组织，不断把学习贯彻活动引向深入。
　　（二）大力弘扬改革创新精神。改革创新是推进人事工作发展的不竭动力。要进一步解放思想，更新观念，勇于改革，敢于创新。要充分发挥和尊重基层人事部门的创新精神。要着眼事业长远发展，不断推进人事工作理论、体制、机制和方法的创新。
　　（三）下大力气狠抓工作落实。各级人事部门要切实履行职责，加强对改革措施和政策法规执行情况的监督检查，努力提高人事工作的执行力。要突出重点，加强对公务员法及其配套法规实施、工资收入分配制度改革政策落实、事业单位公开招聘等情况的监督检查。
　　（四）坚持不懈地抓好基础工作和基层工作。要继续加强“三基一化”建设。不断加强人事工作基础理论研究。上级人事部门工作重心要下移，多为基层着想，帮助他们解决实际问题。积极创造有利条件，多给政策支持和工作抓手，指导基层人事部门围绕当地经济社会发展需要，认真抓好人才队伍建设、人事公共服务和农村人才资源开发等工作。
　　（五）继续加强人事部门作风建设。人事部门是政府重要的窗口单位，我们必须从严管理、从严要求，树立和维护人事部门和人事干部的良好形象。努力营造心齐气顺、风正劲足、团结和谐、干事创业的良好氛围。