这部新规聚焦老年职场规范化
2025-12-06 11:31:49 来源:浙江日报 作者:浙江日报 浏览46次
为银发劳动者保驾护航
人力资源和社会保障部等多部门起草的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》中提出，用人单位应当按照国家规定为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳工伤保险费。
近年来，超过法定退休年龄仍从事劳动或劳务的“银发打工族”，成为新的社会热点。
这背后，是我国人口结构的深刻变化。
“十四五”期间，我国人均预期寿命不断提高，达到79岁，比2020年提高了1.07岁，比世界平均水平高了5岁。
随着人均预期寿命的提高，我国人口老龄化程度也在不断加深。国家统计局发布的数据显示，2024年末，我国60岁及以上人口首次突破3亿人，占总人口的22%。
庞大的老年人力资源如何开发，成为现实所需。一方面，“银发返工潮”呼应了国家应对老龄化的战略部署，是构建全龄友好型社会的关键一步；另一方面，退休人员自带社保，能为企业节省成本，很多老年人也希望通过再就业，实现个人价值再提升。
“十五五”规划建议中提出，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。
早在2024年1月，国务院办公厅就印发首个支持银发经济发展的专门文件——《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。业界因此称2024年为我国银发经济元年。
全国政协委员、南方科技大学副校长金李说，到2035年，我国银发经济体量预计有30万亿元左右。保守估计，到2050年银发经济将至少提供1亿个就业岗位。
记者了解到，企业、零工市场、销售门店等，已成为银发劳动者再就业的重要载体。再就业岗位日益多元化，既涵盖普法宣传员、保洁、保安等传统服务行业，也延伸至技术顾问、法律顾问等专业技术领域，更拓展到心理咨询师、专职陪诊师、网络直播等新兴职业赛道。
银发职场，正呈现多层次、广覆盖的强劲活力。
但热闹背后，隐忧也不少。有退休员工在小区兼职从事保洁工作，在楼梯间拖地时滑倒摔伤，却因已领养老金，没有买工伤保险和意外保险，只象征性获赔200元；有退休员工当服务员半年只拿到3个月工资，讨薪时还被辞退；不少超龄劳动者反映工作时间长、劳动报酬低……
由于无法直接适用现行劳动法和劳动合同法，此前超龄劳动者相关权益面临法律保障不足的问题，维权时也会遇到依据不明、渠道不畅、体制不顺等困难。
“超龄劳动者之所以比普通劳动者维权难，是因为他们多与企业构成劳务关系，不签劳动合同，就难进工伤保险体系。”浙江六和（舟山）律师事务所律师周韩宇指出，年龄歧视、技能不足等，也限制了超龄人群再就业。
今年4月，民政部等多部门发布《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》，要求全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定，引导用人单位依法保障其招用的超过法定退休年龄的老年人获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。
此次的《暂行规定》则首次明确超龄劳动者基本权益的范围及其保障水平，并为其维权提供了法律依据。它要求用人单位与超龄劳动者订立书面用工协议，明确工作内容、工作地点、工作时间、协议期限、休息休假、劳动报酬、社会保险等事项。
更关键的是，《暂行规定》强调，用人单位应当按照国家规定为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳工伤保险费。这让超龄劳动者遭遇工伤后，有了获得赔偿的权利。
司法保障也与制度更新形成呼应。9月1日起，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》施行，规定用人单位与劳动者约定或者劳动者向用人单位承诺无需缴纳社会保险费的，人民法院应当认定该约定或者承诺无效。
让超龄劳动者享受和其他劳动者同等的权益保护，标志着我国劳动保障制度向“全劳动过程覆盖”迈进。
保障“银发打工族”权益，需要政府、企业与社会进一步凝聚合力：政府层面，政策细化是关键，比如，建立完善老年人才信息库或老年人才市场，培育专业人力资源机构，同时尽快明确超龄劳动者工伤保险的缴费标准、待遇衔接等问题。
企业层面，该负的责任不能缺位，要转变“低成本用工”思维，对超龄劳动者妥善提供劳动保护、岗前体检等，实行弹性上班制度。
社会层面，支持体系要跟上，鼓励发展普惠性老年教育，开设“银发数字技能课”，宣传积极老龄观。
对银发劳动者来说，增强维权意识至关重要。周韩宇说，《暂行规定》将超龄劳动者基本权益纳入劳动保障监察、安全生产和职业病防治监督管理的范围，同时将相关争议纳入劳动争议调解仲裁的范围，赋予他们更便捷高效的权益保障渠道，这些规定，全方位覆盖了超龄劳动者的合法权益保障。
此外，签订书面用工协议、留存工作记录、知晓自身权益、关注工伤保险参保情况、了解工伤认定流程、善用投诉热线等，都是银发劳动者保护自己的重要举措。
当银发劳动者带着经验与热忱重返职场，他们收获的不仅是社会价值的认同，更是对晚年生活意义的重新定义。
唯有在制度保障与社会支持的双重护航下，“夕阳红”才会绽放更耀眼的光芒，社会也将在“被动养老”向“主动作为”的转变中，找到应对人口老龄化的更优解。
近年来，超过法定退休年龄仍从事劳动或劳务的“银发打工族”，成为新的社会热点。
这背后，是我国人口结构的深刻变化。
“十四五”期间，我国人均预期寿命不断提高，达到79岁，比2020年提高了1.07岁，比世界平均水平高了5岁。
随着人均预期寿命的提高，我国人口老龄化程度也在不断加深。国家统计局发布的数据显示，2024年末，我国60岁及以上人口首次突破3亿人，占总人口的22%。
庞大的老年人力资源如何开发，成为现实所需。一方面，“银发返工潮”呼应了国家应对老龄化的战略部署，是构建全龄友好型社会的关键一步；另一方面，退休人员自带社保，能为企业节省成本，很多老年人也希望通过再就业，实现个人价值再提升。
“十五五”规划建议中提出，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。
早在2024年1月，国务院办公厅就印发首个支持银发经济发展的专门文件——《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。业界因此称2024年为我国银发经济元年。
全国政协委员、南方科技大学副校长金李说，到2035年，我国银发经济体量预计有30万亿元左右。保守估计，到2050年银发经济将至少提供1亿个就业岗位。
记者了解到，企业、零工市场、销售门店等，已成为银发劳动者再就业的重要载体。再就业岗位日益多元化，既涵盖普法宣传员、保洁、保安等传统服务行业，也延伸至技术顾问、法律顾问等专业技术领域，更拓展到心理咨询师、专职陪诊师、网络直播等新兴职业赛道。
银发职场，正呈现多层次、广覆盖的强劲活力。
但热闹背后，隐忧也不少。有退休员工在小区兼职从事保洁工作，在楼梯间拖地时滑倒摔伤，却因已领养老金，没有买工伤保险和意外保险，只象征性获赔200元；有退休员工当服务员半年只拿到3个月工资，讨薪时还被辞退；不少超龄劳动者反映工作时间长、劳动报酬低……
由于无法直接适用现行劳动法和劳动合同法，此前超龄劳动者相关权益面临法律保障不足的问题，维权时也会遇到依据不明、渠道不畅、体制不顺等困难。
“超龄劳动者之所以比普通劳动者维权难，是因为他们多与企业构成劳务关系，不签劳动合同，就难进工伤保险体系。”浙江六和（舟山）律师事务所律师周韩宇指出，年龄歧视、技能不足等，也限制了超龄人群再就业。
今年4月，民政部等多部门发布《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》，要求全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定，引导用人单位依法保障其招用的超过法定退休年龄的老年人获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。
此次的《暂行规定》则首次明确超龄劳动者基本权益的范围及其保障水平，并为其维权提供了法律依据。它要求用人单位与超龄劳动者订立书面用工协议，明确工作内容、工作地点、工作时间、协议期限、休息休假、劳动报酬、社会保险等事项。
更关键的是，《暂行规定》强调，用人单位应当按照国家规定为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳工伤保险费。这让超龄劳动者遭遇工伤后，有了获得赔偿的权利。
司法保障也与制度更新形成呼应。9月1日起，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》施行，规定用人单位与劳动者约定或者劳动者向用人单位承诺无需缴纳社会保险费的，人民法院应当认定该约定或者承诺无效。
让超龄劳动者享受和其他劳动者同等的权益保护，标志着我国劳动保障制度向“全劳动过程覆盖”迈进。
保障“银发打工族”权益，需要政府、企业与社会进一步凝聚合力：政府层面，政策细化是关键，比如，建立完善老年人才信息库或老年人才市场，培育专业人力资源机构，同时尽快明确超龄劳动者工伤保险的缴费标准、待遇衔接等问题。
企业层面，该负的责任不能缺位，要转变“低成本用工”思维，对超龄劳动者妥善提供劳动保护、岗前体检等，实行弹性上班制度。
社会层面，支持体系要跟上，鼓励发展普惠性老年教育，开设“银发数字技能课”，宣传积极老龄观。
对银发劳动者来说，增强维权意识至关重要。周韩宇说，《暂行规定》将超龄劳动者基本权益纳入劳动保障监察、安全生产和职业病防治监督管理的范围，同时将相关争议纳入劳动争议调解仲裁的范围，赋予他们更便捷高效的权益保障渠道，这些规定，全方位覆盖了超龄劳动者的合法权益保障。
此外，签订书面用工协议、留存工作记录、知晓自身权益、关注工伤保险参保情况、了解工伤认定流程、善用投诉热线等，都是银发劳动者保护自己的重要举措。
当银发劳动者带着经验与热忱重返职场，他们收获的不仅是社会价值的认同，更是对晚年生活意义的重新定义。
唯有在制度保障与社会支持的双重护航下，“夕阳红”才会绽放更耀眼的光芒，社会也将在“被动养老”向“主动作为”的转变中，找到应对人口老龄化的更优解。
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