劳动力供求结构性的矛盾、高校毕业生逐年递增的总量与弱势群体就业的压力叠加，考验着政府应对就业“任务包”的智慧与能力。五年来，超过6600万人走上新增就业岗位，这一“最大的民生”成绩亮眼。针对2018年难度系数依然高企的任务，政府工作报告提出新增就业1100万人以上，并首次将城镇调查失业率指标纳入预期目标。开弓没有回头箭，来看看决策迎难而上的背后考量和全国就业机会的大体分布。

更清楚的“责任状”：首次提出调查失业率

民惟邦本，本固邦宁。十九大报告指出，“就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。”呼应着万众期望，此项民生大计在全国两会由党的主张转化为国家意志。

今年政府工作报告要求着力促进就业创业，“使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点”。首次提出的“城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内”，尤其惹人关注。对就业状况统计方式进行改革，将指标由往年的“登记”变为“调查”与“登记”结合并行，有何目的与意义？

“经济增速、物价涨幅、失业率与国际收支平衡状况，是衡量宏观经济质量的四大指标。如果就业能够始终地增加，那么国际上就认为这个增长的质量较高。”国家统计局局长宁吉喆表示，调查失业率涵盖了农民工等城镇非户籍人口，能更全面准确反映就业状况。“目前常住人口的城镇化率超过58%，但户籍人口的城镇化率才42%，这里面有巨大差距。”

采用国际化标准，将调查失业率列入政策的预期目标，体现出政府对宏观经济“晴雨表”的高度重视。“这个指标给我印象是非常深刻的。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说，“这反映政府对今年的就业形势是充满信心的，也表明政府在民生方面非常负责任的态度。事关民生的重大问题不含糊，一定要把责任状立得清清楚楚。”

只有更掌握形势变化，才能更突出工作导向，实现政策针对就业指标的精准发力。3月14日，国家统计局新闻发言人毛盛勇介绍国民经济运行最新情况时表示，今年1-2月份，城镇调查失业率继续位于低位，低于5%，且比上年年末包括上年同期均有小幅回落。“按照高质量发展的要求，坚持以人民为中心的发展思想，要努力提高和改善民生，而就业是最大的民生。6.5%左右的经济增长是按照保障就业的角度设置的。今年我们实现比较充分的就业是有条件的。”

2月27日，求职者在“2018年河北省毕业生就业市场”上寻找工作岗位。 新华社记者 牟宇 摄

更艰巨的任务包：高校毕业生数再创新高

作为百姓、企业与政府三方关切的交汇地带，就业“两难”问题一直不易化解。今年，就业总量压力不减，结构性就业矛盾仍然存在。

据人社部副部长张义珍介绍，2017年16-59岁劳动年龄人口一直在9亿以上，预计2035年之前都会保持在8亿以上的水平。就2018年来说，劳动力的供给仍处在高位。同时，结构性矛盾集中表现在一定程度上的招工难和一定程度的就业难并存。“从人力资源市场状况来看，技能人才的求人倍率比较高，在2左右的水平。从劳动者的角度来看，有一部分专业的高校毕业生，还有一些大龄、低技能的劳动者找工作相对比较困难。”

而在供给总量中，高校毕业生是最大的群体，并以今年820多万的规模再创历史新高。这已经比2013年增加了100多万人，没人愿当校园“毕剩客”。

“大量的毕业生就业，最大的挑战是结构不太合理，与市场需求不匹配，造成供求错位。解决结构性矛盾比解决总量矛盾难度更大、耗时更长。”全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣建议坚持把高校毕业生就业创业摆在重要位置，加强人才需求的统计和预测，引导和深化高等教育改革，提升高等院校人才培养与市场需求之间的匹配度。

更密织的就业网：近八成省份目标超40万人

一分部署，九分落实。为织就更密致的就业保障网，各部门、各地区都在行动。

国家发改委方面指出，未来将进一步深入分析研究经济发展与失业率、工资增速的相互关系，提高我国就业质量和人民收入水平，连续出台政策推动实现高质量发展。

人社部近日印发《关于做好2018年全国高校毕业生就业创业工作的通知》，提出抓好就业创业政策落实、强化就业服务保障、推动创业带动就业、加大就业权益保护“四个着力点”，要求千方百计拓展多元化就业渠道，确保高校毕业生就业水平总体稳定、就业局势基本平稳。

人社部部署加强就业市场供需衔接和精准帮扶：职业指导要突出针对性，提升毕业生职业素养和就业竞争力；服务项目要强化支撑，拓展一批高质量就业见习岗位，持续开展离校未就业高校毕业生技能就业行动；就业帮扶要更注重托底，启动实施青年就业启航计划，聚焦长期失业、就业困难毕业生等青年，加大政策服务倾斜力度。

而在今年我国31个省份披露的就业预期任务目标（详见图表）中，有24个省份将目标数定在40万人以上（包括40万）：广东、江苏与山东的目标最高，各有110万人；河南以100万人紧随其后；京、津、沪、渝四个直辖市的目标分别是36万人、48万人、50万人和65万人。而31个省份设定目标的总和，超过1100万人。

大多数省份公布了城镇登记失业率的“红线”，高低有别，但均在4.5%以下。

一些资源大省肩负着攻坚去产能的重任，对做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作不敢松懈。比如，山西定下的目标是“城镇登记失业率控制在4.2%以内”，河北、辽宁、吉林、黑龙江的同类指标都是“控制在4.5%以内”。

实现高质量就业，是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的内在要求，也是解决当前就业总量问题和结构性矛盾的重要抓手。把就业放在经济社会发展优先排序的政策春风中，通过持续执行积极就业政策，推进大众创业、万众创新，加快发展服务业，定能提升就业弹性，逐步迎刃难题，实现就业结构与经济结构优化共进的“双螺旋”。