舟山要发展，关键在人才。人才是科学发展的第一资源，是推进舟山经济社会发展最为重要、最可持续和最可靠的战略性资源。从现在到2020年，是舟山建设海洋综合开发试验区，全面建设更高水平小康社会，率先基本实现现代化，成为中国重要的国际性海上开放门户、国内一流的现代化海洋产业基地、全国独特的群岛型港口宜居城市的关键时期，这个时期比以往任何时期都更加需要人才。因此，舟山必须确立人才优先发展战略布局，突破现有发展瓶颈，积极打造“人才特区”，加快区域性、特色性的海洋经济人才高地建设，充分发挥人才在经济社会发展中的支撑和引领作用。

　　一、发展背景

　　（一）基本情况

　　改革开放以来特别是全国人才工作会议以来，市委、市政府高度重视人才工作，牢固树立了人才资源是第一资源的观念，紧紧围绕海洋经济发展大局，大力实施“人才强市”战略，高起点谋划、高质量推进、高效率统筹，逐渐形成了“区域性、特色性海洋经济人才高地”的建设目标。通过几年来的努力，人才工作格局初步形成，人才资源开发力度显著加强，人才管理呈现良性发展态势，具有海岛特色的人才工作基本思路和政策体系框架逐步形成；人才规模不断壮大，人才素质明显提高，人才结构得到改善，以船舶修造、港口物流、海洋旅游等为支柱的新兴产业人才增长较快，初步形成了一支与海洋经济发展相适应的人才队伍；人才工作载体不断增多，人才服务发展的成效日益呈现，有效促进了经济社会又好又快发展。

      实践表明，创新人才工作，必须紧紧围绕经济社会发展战略，始终以服务经济社会发展作为人才工作的出发点和落脚点，根据经济社会发展的新形势、新任务、新要求，明确战略目标，确定战略重点，拓展工作领域；必须解放思想、实事求是、与时俱进，始终以改革创新精神作为人才工作根本动力，引领人才事业发展，开创人才工作新局面；必须以战略眼光、国际视野和竞争意识来思考和谋划人才工作，立足舟山、着眼浙江、面向全国、放眼世界，以海洋经济人才为特色，积极拓展人才开发空间，充分利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，不断提升人才开发的层次和水平；必须坚持党管人才原则，始终以党对人才工作的统一领导为坚强保障，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把全社会的人才、智慧和力量，凝聚到新的宏伟事业中来。

　　（二）面临形势

　　当前和今后一段时期，人才发展进入新的历史阶段，面临新的发展形势。

　　从国际大背景来看，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化和经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，综合国力竞争的广度和深度前所未有。特别是国际金融危机发生以来，全球生产要素流动和国际产业转移加快，全球财富和经济力量以及世界的重心正悄然由西向东偏移，强调变革转型、突出技术创新、关注新兴产业成为未来发展主轴，海洋和沿海地区日益成为国际竞争和合作的战略重点，科技、教育和人才的竞争，特别是对各类高层次人才的吸引、延揽和争夺日益成为各国抢占未来发展战略制高点的重要举措。

　　从全国发展的态势来看，当前，我国正处在全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会、提升自主创新能力、建设创新型国家，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键阶段。沿海地区已经成为开发开放的最热地带，开发海洋已成为我国经济发展的重要战略部署。从区域发展形势来看，长三角地区依然是我国经济发展的重要引擎，最近刚批准实施的《长江三角洲地区区域规划》中明确提出未来长三角地区要建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。从全省布局看，省委、省政府着力推进浙江海洋经济发展带上升为国家战略，并把舟山作为“发展海洋经济、建设港航强省”的主战场。

　　从舟山的使命来看，舟山是国家在西太平洋崛起的支点和桥头堡，是浙江发展的潜力所在、空间所在、希望所在，肩负着全面建设更高水平小康社会，率先基本实现现代化，成为中国重要的国际性海上开放门户、国内一流的现代化海洋产业基地、全国独特的群岛型港口宜居城市的历史重任。《长江三角洲地区区域规划》也明确提出要重点建设沿江发展带、积极开发沿海发展带，并正式提出设立舟山海洋综合开发试验区。这都要求舟山必须以战略性、前瞻性的眼光，看到舟山群岛在国家、西太平洋乃至全世界中的独特价值，抓住海洋经济发展的大好机遇，开创人才工作新局面，切实把人才作为支撑和引领科学发展最为宝贵、最可持续和最具潜在优势的战略性资源，加快人才优先发展的战略布局和人才资本优先积累。通过制度创新、机制创新、环境营造，在更大范围、更广领域、更高层次集聚海内外优秀人才，依靠人才开发和科技进步推动经济社会发展，抢占海洋经济发展的制高点，建立既与国内外先进水平接轨、又与长三角区域发展相互配合、还充分体现舟山特色的现代海洋产业体系，形成人才竞争比较优势，以独特的海洋人才优势在日益激烈的国际国内竞争中赢得主动，实现率先发展、高效发展，成为“港航强省”和“海上浙江”建设的核心区、排头兵和主力军。

　　（三）主要问题

　　前所未有的新机遇，对人才发展提出了新要求，也使舟山人才事业面临着巨大挑战和严峻考验，主要表现在：

　　人才总体实力仍不能适应发展需要。高层次人才依然紧缺，全市主要劳动年龄人口受高等教育比例仅占13.3％，明显低于北京、上海及长三角周边发达城市；全市专业技术人员列入省“151人才工程”第一层次人才仅1人、第二层次人才13人、第三层次人才135人，获得省“151人才工程”重点资助的人员也只有1人。高技能人才严重匮乏，仅占技能劳动者比例的7.8％（如剔除从业资格人员，则该比例为32.2%），与主要城市相差较大，高技能人才培养基地建设滞后，无法满足经济社会发展的需求。人才的区域、行业、产业分布相对滞后于产业结构调整，船舶修造、机械制造、宾馆服务、海运等行业人才严重不足，新兴产业人才储备不足，与海洋经济大开发大发展的形势不相适应（见表1，表附文后）。

　　人才集聚的大平台、大项目、大企业发展滞后。知名高校、高层次研发机构匮乏，科创园区、留学生园区还未正式运作。重大科技和工程技术项目缺少，人才与项目、人才与产业之间耦合程度不高，与高层次人才施展才华、发展事业的迫切需求之间还有较大差距。同时，世界500强企业和大型企业总部、上市公司极为稀缺，能够充分发挥引领作用、敢冒风险、善于创新的一流企业数量有限，对人才的影响力不大、吸引力不强。

　　人才投入明显不足。人才投入是效益最好的投入理念没有真正确立，重物质投入轻人才投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才吸引、重眼前利益轻战略投资的现象还比较普遍。人力资本投资占GDP比例远低于全国水平，人才工作的经费投入总量偏低，与杭州、无锡、苏州等长三角地区一些城市差距十分明显，人才投入水平与建设一支符合经济社会发展所需的人才队伍的要求还不相适应。政府、社会、用人单位和个人共同投资的人才多元投入机制没有真正建立起来，跟不上形势发展要求。

　　人才发展环境有待改善。人才优先发展的观念还没有真正确立，人才引进、培养、使用、评价等方面政策还不够完善。人才生活、创业成本过高，高房价、低收入对优秀人才的吸引力大大减弱，尤其是人才住房保障体系没有完全建立，人才住房难问题已成为人才事业发展的瓶颈所在。城市基础设施、医疗、子女教育、文化休闲等条件与周边发达城市还有一定差距，难以满足各类人才多样化、差异化需求，引进、留住人才的难度有所增加。一些地方和部门缺乏开放型思维和开放性眼光，对引进人才缺少包容性。人才公共服务总量不足、结构失衡、能力偏弱，人才市场发育不够成熟，难以满足人才发展的全方位需求。

　　二、总体战略

　　2010-2020年，人才发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强力推进“人才强市”战略，坚持党管人才原则，立足于全市海洋经济发展大局，以海洋综合开发试验区建设为契机，围绕“三大”定位、“四海”建设战略目标，确立人才优先发展的战略布局，建立以人才发展规划实施为龙头，以人才集聚平台建设为主体，以高层次人才集聚、高技能人才培养为两翼，统筹各支人才队伍发展的“一体两翼”工作格局，加快推进海洋经济人才高地建设，支撑和引领经济社会又好又快发展。

　　（一）指导方针

　　人才优先，引领发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展带动自主创新进入新境界，促进产业发展进入新水平，引领城市发展转型进入新阶段。

      以用为本，突出创新。把用好用活人才、充分发挥人才效能作为人才工作的根本任务，积极为各类人才提供干事创业和实现价值的机会和条件，真正让人才在创新中发展、在实践中锻炼、在创业中建功。

　　海洋特色，整体推进。适应海洋经济发展需要，突出培养造就一批具有海洋特色产业人才，大力开发重点产业领域急需紧缺专业人才，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，统筹推进各类人才队伍建设，提升人才队伍的整体素质和竞争力。

      优化环境，激发活力。从重点领域、关键环节入手，进一步加大改革创新力度，着力打造有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、社会环境、文化环境和生活环境，进一步完善人才引进、培养、使用和激励整体机制，真正做到引得进、留得住、用得好，使舟山成为各类人才创新创业的热土。

　　（二）总体思路

　　1、以科学理论来统领，谋划人才优先发展

　　未来人才发展中碰到的热点、难点问题，必须要以科学的人才观、科学的发展观来破解，紧密围绕人才资源是第一资源的科学判断，牢固树立人才优先发展的理念，按照人才引领产业发展的新思路，认真研究区域性、特色性人才发展的普遍规律，在实践中积累经验，在总结中提升理论，在发展中创新思想，不断丰富区域性、特色性海洋经济人才高地建设的内涵，指导人才事业的科学发展。

　　2、以科学制度来保障，确保人才可持续发展

　　用改革创新的精神，建立健全人才工作管理体制和工作机制，最大限度减少体制机制障碍，切实提高人才发展的科学化、规范化水平。既要完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等“五位一体”的制度体系，又要突出“以用为本”这一重点，大力创新人才使用机制，通过重点突破的示范和辐射作用带动人才工作的整体突破，确保人才的可持续发展。

　　3、以科学方式来推进，实现人才有效发展

　　方式方法是否科学关系到人才发展的实际成效。必须坚持以“人才工程”为抓手，实行项目化管理，把人才发展目标同重大工程紧密结合起来，做到人才发展目标依靠人才工程来实现，人才工程实施围绕人才发展目标来推进，共同发展人才事业；必须善于运用现代科技手段创新人才工作方法，建立和完善人才数据库，实现人才市场信息联网共享，推动电子政务在人才工作中的运用，提高人才工作信息化水平；必须善于借鉴国内外人力资源开发和管理的有益做法，进一步丰富人才发展的科学思维、科学领导和科学管理。

　　（三）主要目标

　　按照“人才强市”战略和“一体两翼”的总体部署，围绕人才创业、创新、创效，紧密依托港口物流、船舶工业、海洋旅游、现代渔业、临港装备和大宗物资加工、海洋新兴产业（海洋生物、海洋能源）等重点产业领域，把舟山建设成国内外海洋经济人才集聚高地。到2015年，主要通过人才培养和人才集聚，初步实现海洋经济人才高地的目标；到2020年，主要通过人才质量和效益提升，全面建成海洋经济人才高地。

　　具体目标：到2020年，全市人才资源总量大幅度上升；每万劳动力中研发（R&D）人员、主要劳动人口受过高等教育比例等发展指标上，远远超过全国平均水平；在高技能人才占技能劳动者比例、人力资本投资占GDP比例、人才贡献率等人才发展指标上，略超过全国平均水平，为实现海洋经济人才高地的历史跨越奠定人才基础（见表2，表附文后）。

　　--人才资源总量持续增长。人才资源总量达42.5万人，比2008年增长近1.6倍。

　　--人才综合素质大幅提高。每万劳动力中研发人员达到78人年，高技能人才占技能劳动者比例达到28.9%，主要劳动人口受过高等教育的比例达到35.3%，有效满足经济社会发展需要。

　　--人才结构实现战略性调整。海洋经济和新兴产业领域人才有明显增加，人才产业分布与以海洋经济为主产业结构相适应，人才空间分布结构合理，本岛与特色海岛形成鲜明的人才集聚特色，城乡得到均衡发展。

　　--人才投入、效能明显提升。人力资本投资占GDP比例、人才贡献率分别达到16.4%、38.2%。

　　--人才发展环境不断改善。人才创业生活环境更为优化，促进人才发展的制度体系更加健全，人才资源配置的市场机制更趋成熟，公共服务体系更加健全，各类人才的积极性和创造性得到充分调动，把舟山建设成海内外各类优秀人才近悦远来的热土。