为认真贯彻落实市委市政府关于整治经济发展软环境会议精神，进一步改善和优化经济发展软环境，深入贯彻实施市委、市政府提出的“生态立市、工业富市、绿色强市、文化兴市”的发展战略，推动﹡﹡市经济和社会持续快速发展，结合我局实际，制定以下实施方案。 一、指导思想和工作原则 今年整治经济发展软环境的指导思想是以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以加快政府职能转变为突破口，以提供最优良的秩序，最优质的服务为目标，紧紧围绕经济建设和小城镇建设这个中心，着力解决阻碍制约经济发展的突出问题，创建“重法制、讲诚信、高效率、优服务”的发展环境，为推动我市经济的发展提供有力的保障。 遵循的工作原则是：突出重点，整体推进；标本兼治，综合治理；联系实际，注重创新；服务大局，群众满意。 二、软环境整治工作的主要内容 （一）整治的重点单位。2005年整治经济发展软环境的重点是：土地监察大队、地籍管理科、耕地保护与利用科、土地储备中心、地产管理处、矿产管理科、矿产资源收费所、乡镇街道土地管理所等科室和基层单位。 （二）重点解决有法不依、办事不公、执法不严、违法行政、野蛮执法和有的执法人员利用手中的权力越权执法、滥用权力等问题。 （三）重点解决乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。 （四）对市委、市政府软环境建设的优惠政策落实不到位的问题进行整治。重点解决对市委、市政府确定的软环境优惠政策，采取上有政策、下有对策、不顾大局、各行其是、政令不畅及在支持发展企业外商投资优惠政策中存在宣传不到位、透明度不高、拖着不办等问题。 （五）重点解决服务意识差、工作效率低下等问题。 （六）重点解决纪律松弛、作风松散、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下、服务不优等问题。 （七）重点解决不讲诚信、效率低下、不能践行承诺、损害经济发展软环境等问题。 通过整治，在全系统营造出宽松稳定的政策环境；公正严明的法制环境；创业创新的人文环境；诚实守信的信用环境。使全系统存在的问题得到有效治理，使广大群众对国土系统软环境满意程度明显提高。 三、方法步骤 （一）集中培训阶段（3月12日—3月20日）。 对全系统行政执法人员进行集中培训，邀请市法制局、监察局、上级主管部门进行授课培训，通过培训进一步提高行政执法人员思想修养、理论修养和执法执纪水平。经培训，考试合格取得执法*方可上岗。 （二）自查和审批项目清理阶段（3月20日—4月30日）。 各基层单位要依照《行政许可法》的规定对本单位审批项目进行了一次全面清理，对《行政许可法》取消的审批项目，坚决予以取消。 自查的主要内容：一是承诺内容、承诺时限办事结果。二是收费依据、收费标准。三是优质服务和首问负责制实施情况。此项工作要在四月底前完成。单位将清理的审批项目和保留的审批项目以及简化了哪些审批手续书面报局软环境整治办公室，并予以公布。 （三）行政项目公示阶段（5月10日前完成）。 各单位要对清理后的审批和收费项目实行行政收费公示制，公开所有收费项目，收费依据、收费范围和收费标准。坚持“处罚与教育相结合”的原则，做到首违不处罚，并严格执行行政处罚备案制。罚没款在500元以上的，执罚单位必须将《处罚决定书》复印件报局治软办备案后统一报市治软办；罚没款1000元以上的，必须报局治软办审批备案后报市治软办审批备案再执行。同时，进一步完善服务承诺制度。在全系统7个重点部门开展“一把手承诺”活动，把本单位职能、职责、办事程序、收费项目及标准、处罚依据、承诺完成时限和违诺处罚措施通过电台、电视台和其他形式向市民公布，认真接受社会监督。 （四）制定和完善各种规章制度。 根据市整治经济发展软环境的要求，国土局及重点整治单位完善了四项工作制度。分别是《限时办理和限时服务制度》、《重大违法案件审批备案制度》、《行政收费公示制》、《责任追究制度》，制定了《首违不处罚制度》。以完善的制度规范软环境整治工作。 四、几点要求 各基层单位要端正态度，高度重视，把软环境整治工作纳入工作日程，切实抓出成效。 1、建立组织机构。局成立整治经济发展软环境工作领导小组，并下设治软办公室。各基层单位也要结合实际建立相应的组织机构，一把手亲自抓，并落实专人负责日常工作，形成有效的领导体系。各单位要将工作方案、组织机构于4月5日前报到局治软办公室。 2、实行责任追究制。把整治经济发展软环境作为一把手工程，纳入双百分工作目标责任制，作为考核基层执收执罚单位领导工作的重要内容。对执行市委、市政府的决定不力和拖着不办的单位，要严肃追究单位一把手责任；对办事不力，推诿扯皮、故意刁难、吃拿卡要，在社会上造成一定影响、给企业造成一定损失的，严肃追究单位一把手和具体工作人员的责任；对滥用职权、贪赃枉法、欺压百姓的执法犯法者，一经发现要坚决清除出执法队伍。全面落实责任追究制度，谁分管的单位出现问题，就追查谁的责任，凡对软环境整治工作重视不够、落实不力的，要按照党风廉政建设责任制及有关规定追究责任，严肃处理。 3、明确工作职责。各基层单位一把手、分管领导要各司其职、各负其责，形成合力。 4、加大督查力度。局治软办将建立督查制度，并聘请人大代表、政协委员和行风监督员对各单位整治软环境工作情况进行定期和不定期督查指导，以便于及时发现和纠正出现的问题。   附件：﹡﹡市国土局整治经济发展软环境工作领导小组及办公室成员名单                              ﹡﹡市国土资源局