2011年6月，国务院批准设立浙江舟山群岛新区（以下简称舟山群岛新区），明确提出舟山群岛新区建设要以深化改革为动力，以先行先试为契机，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，在推动浙江经济社会发展、加快东部地区发展方式转变、促进全国区域协调发展中发挥更大作用。按照国务院要求，为全面落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《长江三角洲地区区域规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》，积极探索海洋经济科学发展新路径，着力打造海洋海岛综合保护开发新模式，不断创新陆海统筹协调新机制，切实推进舟山群岛新区全面开发开放和又好又快发展，特制定本规划。

规划范围为舟山市行政管辖区域，包括1390个岛屿及其邻近海域，陆域面积1440平方公里，海域面积2.08万平方公里。规划期限为2012—2020年，重大问题展望到2030年。规划是指导舟山群岛新区改革发展建设的纲领性文件，是编制相关专项规划的重要依据。

第一章 发展基础和战略意义

舟山群岛新区发展基础良好、战略地位突出，加快开发开放，不断创新实践，努力打造面向环太平洋经济圈的桥头堡，对深入实施国家区域发展总体战略和海洋强国战略具有重大意义。

第一节 发展基础

区位优势独特，港口条件优越。舟山群岛新区处于我国南北海运大通道和长江黄金水道交汇地带，是江海联运的重要枢纽，是我国伸入环太平洋经济圈的前沿地区，也是我国扩大开放、通联世界的战略门户。舟山群岛新区深水岸线资源丰富、建港条件十分优越，适宜开发建港的深水岸线总长280公里，船舶避风和锚地条件良好，多条国际航道穿境而过。宁波—舟山港舟山港域目前已建成各类生产性泊位317个，2011年实际完成货物吞吐量2.61亿吨。依托优越的港口运输条件，目前已建成亚洲最大的铁矿砂中转基地、全国最大的商用石油中转基地、全国重要的化工品和粮油中转基地、国家石油战略储备基地、华东地区最大的煤炭中转基地。

海洋资源丰富，产业基础较好。舟山群岛新区岛屿众多，面积超过500平方米的海岛数量占全国的20%；海洋生物资源丰富，是我国最大的近海渔场和重要的海洋生物基因库；佛教文化、海洋文化底蕴深厚，拥有独特、丰富的旅游资源，是我国海洋旅游重点区域和国家旅游综合改革试点城市；油气及近海风能、潮流能等资源富集，开发利用前景广阔。2011年，舟山市海洋生产总值525亿元，占地区生产总值（GDP）的67.9%；海洋产业体系较为完善，海洋渔业发达，水产品加工技术先进；海洋工程装备制造业扎实起步，是全国重要的修造船基地；港航物流发展迅速，辐射带动能力不断增强；海洋药物和生物制品、海水利用、海洋新能源等新兴产业蓬勃兴起，发展潜力巨大。

经济增速较快，城乡发展协调。2011年舟山市GDP达772.8亿元，“十一五”期间年均增速近15%，居浙江省首位；人均GDP达6.84万元，三次产业比例为9.8：45.2：45，已进入产业结构优化升级的重要阶段。城镇化进程加快，2011年城镇化水平达到64.3%；新渔（农）村建设成效明显，人民生活显著改善，城镇居民人均可支配收入和渔（农）民人均纯收入分别达到30496元和16608元，渔（农）民人均纯收入增速位居浙江省首位；城乡居民收入比为1.84：1，相对差距小于浙江省和全国平均水平。

民营经济雄厚，发展潜力巨大。“十一五”以来，民营经济对舟山市GDP增量、规模以上工业总产值增量的贡献率均达到60%以上。2011年民营经济占舟山市GDP比重达到65%，民营经济吸纳就业人员占全社会就业总量的88%。民营经济成为推动舟山群岛新区经济发展的主要动力，为加快渔（农）民转产转业、推进城市化建设和促进社会稳定起到了重要作用。

生态条件良好，人居环境秀美。舟山群岛新区风景秀丽，气候宜人，环境优美，是全国环境空气质量最好的城市之一，舟山市区空气质量好于和等于国家二级标准天数的比重年均达到99.4%以上。2011年，舟山市获得“国家卫生城市”称号，全市森林覆盖率稳定在50%以上，建成区绿化覆盖率达到40.7%，人均公共绿地面积15.8平方米，城市生活垃圾无害化处理率达到99%以上。

舟山群岛新区发展优势明显，同时也存在着重大交通基础设施建设滞后、土地等基础要素制约明显、国际化和专业化高端人才紧缺、金融和信息服务能力比较薄弱、陆海统筹发展体制机制有待创新等一系列突出矛盾和问题，需要在发展建设过程中不断加以解决。

第二节 战略意义

有利于打造国民经济发展的新增长极。充分借鉴深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区等地改革发展成功经验，着力构筑现代产业体系，积极促进经济发展方式转变，进一步提升综合实力和国际竞争力，努力将舟山群岛新区建设成为拉动长江三角洲地区乃至全国沿海地区经济发展的新引擎，为推进我国改革开放进程探索新路径，为优化东部沿海地区总体开发格局和促进国民经济又好又快发展注入新活力。

有利于构筑我国扩大对外开放的新平台。充分利用优越的地理区位和港航条件，加快建设国际物流枢纽，积极优化政策环境，不断创新体制机制，探索建立自由贸易园区，全力打造更富效率的交流平台和开放高地，有利于迅速提高舟山群岛新区的国际合作能力和辐射带动能力，进一步增强与世界经济的密切联系，积极拓展我国对外开放的广度和深度。

有利于为全国海洋经济科学发展提供示范。按照陆海统筹、人海和谐、创新驱动、集约高效的理念，在海洋资源综合利用、生态环境综合保护、海洋海岛综合开发、涉海事务综合管理等方面深入实践，更加突出科技创新，不断优化经济结构，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，积极探索舟山群岛新区人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的发展路径，为我国海洋经济科学发展积累经验、提供示范。

有利于提高国家战略资源安全的保障能力。进一步提高港航物流服务能力，着力打造全国重要的铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工、集装箱中转运输等一批基地，将舟山群岛新区逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心，大幅提高我国战略物资储备保障能力，为国民经济持续平稳健康发展提供重要支撑。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以推动海洋海岛综合保护开发为重点，以改革开放、先行先试为动力，统筹海洋与陆域、发展与民生、开发与保护、经济与国防，积极构建现代海洋产业体系，着力打造海洋科教人才高地，不断增强海洋文化软实力，努力实现舟山群岛新区建设的战略定位和发展目标，为推进我国东部沿海地区发展方式转变、促进全国区域协调发展、建设海洋强国做出更大贡献。

第二节 基本原则

尊重规律，科学发展。提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，遵循海洋开发特点，以科学规划为引领，以严格保护生态为前提，因岛制宜、逐岛定位、从容建设，统筹考虑开发时序、方式和强度，正确处理整体推进与重点突破、开发利用与生态保护、对外开放与国防安全等关系，不断提高科学发展水平。

先行先试，开放发展。充分发挥舟山群岛新区先行先试优势，在重点领域和关键环节实施创新突破，不断完善有利于海洋经济发展的体制机制，加快打造扩大开放的平台和载体，积极拓展发展空间，努力形成特色鲜明、优势突出的开发开放格局。

转型升级，高效发展。充分发挥科技创新和成果转化的引领驱动作用，不断提高资源利用效率和水平，推进海洋传统产业转型升级，加快培育海洋新兴产业，促进海洋经济结构优化和发展方式转变，全面提高海洋综合开发效率和效益。

陆海统筹，联动发展。高效整合陆海资源，广泛联系周边区域，构建陆海统筹的港口集疏运、能源供给、水资源保障、信息通信、防灾减灾等网络，努力实现陆海产业联动发展、基础设施联动建设、资源要素联动配置、生态环境联动保护。

生态优先，和谐发展。在推进海洋资源开发、海洋产业发展的过程中，高度重视海洋生态环境保护和海洋生态文明建设，保护和利用好珍贵的自然与文化遗产，促进人海和谐、永续发展。坚持以人为本、民生为重，不断提高人民群众的物质文化生活水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。