我省多地试点党员整改机制 “不合格”将除名
2013-08-21 15:06:15 来源:大浙网 作者:马佳丽 浏览46次
一直以来，入党之后若不是因为严重的违法乱纪行为被除名，党员几乎是终身制。
一直以来，入党之后若不是因为严重的违法乱纪行为被除名，党员几乎是终身制。不过，近日浙江多地正尝试打破这个规律。昨天，记者从浙江省委组织部主办的浙江组织工作网了解到，全省有多地试水党员的帮扶整改和退出机制，还划出“红线”来认定“不合格”党员。
桐乡划出十大“红线”：不赡养父母评定为“不合格”党员
做面馆生意的小老板阿强，是桐乡市梧桐街道城西村外出流动支部的一名党员，这两年，阿强的面店生意做得不错，但放松了对自己的党性要求，在最近的党员评议中，阿强被评定为“不合格”党员，而原因则是其长时间不参加组织生活。而后，阿强认识到了自己的错误，并保证今后尽量多地参加组织活动。
记者了解到，梧桐街道的试点工作在党章的大框架下，根据基层实际，设置了包括抵制党的路线、方针、政策和党组织决定；散布不满言论，在群众中造成恶劣影响的；组织观念淡薄，连续6个月不参加组织生活或不交纳党费的；违反政策法规；组织煽动群众集体上访闹事；以不正当手段谋取利益；不诚信经营，拖欠员工工资；不遵守社会公德；不赡养父母；党员形象不佳在内的十大“红线”，这十项成为“不合格”党员的界定标准。而且，十条规定中，只要出现一条，就被评定为“不合格”党员。
与此同时，还要通过党员述职、个人自评、群众测评、支部评议、党员评定、党委审定等环节，如果最终被界定为“不合格”党员，并且劝解无效的，将被清退出党员的队伍。
目前，桐乡市梧桐街道办已清退了6名被评议为“不合格”的党员，打破了党员终身制。“通过‘四评一审’机制，目前评出不合格党员31名，其中6名被劝退或是党内除名了。”梧桐街道党委委员施旭东说，其余的25名因有不合格的表现行为，但其本人改正愿望较强烈，就给予其限期改正，期限为一年。
其实，像桐乡市这样探索净化党员队伍，试水“不合格”党员退出机制的地方还有不少。据了解，目前在浙江，义乌市、桐乡市、淳安县等地都在进行试点。一个共同点就是，都先从一个街道或乡镇试行，然后推广到全市（县）。
“退出机制”谨防“误伤”：划出“硬杠杠”并进行层层考核
淳安县也梳理出一套评定“不合格”党员的标准，涵盖政治信仰、党性原则、组织生活、工作作风、法制观念等10个方面的内容，再对每个方面细分出52种情形，“法制观念”就包括违规建房，支持或参与迷信、赌博、打架斗殴等非法活动等。不仅如此，还引入了定量评价指标，划出“考核年扣分50分以上”、“民主评议中群众满意度低于50％”等“红线”。
在之前，每个党支部都会对党员干部进行“双评”考核，然而，在农村，大家几乎都是抬头不见低头见，因此，每到评议时，基本上就都只有表扬，而评不出负面。淳安县委常委、组织部长董毓民是一名标准的基层干部，他觉得党员评议有一些条条框框很有必要，“现在有了硬杠杠，不合格一定会评出来。评出的不合格党员比例不到总数的1%，目的是激励后进，这下大家都知道了，党员身份不是‘硬票’。”
由于不少标准都还在试水阶段，因此，对于党员的退出机制，各党支部也都格外谨慎，深怕“误伤”。
淳安县就设定了“民主评议、提出初步名单、调查核实、提出处理意见、支部大会表决、上级党委审批、宣布实施”等7个步骤，一旦被评定为“不合格”党员，也要听当事人做合理解释。比方说，某党员因身体等特殊原因不能参加党员生活的，就不能被列入“消极落后”。
“治病救人”的原则充分体现：先亮“黄牌”再亮“红牌”
值得注意的是，浙江多个试点市县对不合格党员不搞“一刀切”，目的还是希望给这些党员一些警醒，希望他们能够意识到自身的问题，并在一定时间内给予改正。因此，一般来说，都会按当事党员的态度，来决定最终的处置方式。
先来看一个例子，义乌市江东街道石塔头村彭某，长期不参加组织生活、不交纳党费，被“黄牌警告”后仍不参加党性党风教育帮扶活动，最终被劝告退党，成为义乌市第一个被“红牌罚下”的后进党员。
据记者了解到，义乌市出台了统一的不合格党员评价标准体系，对拒不执行党组织分配任务、不支持不配合重点工作、参与群体性上访、违纪违法及不履行党员义务等违反“硬杠杠”的党员，评定为警示党员。
所谓的警示党员，有点类似于足球场上的“黄牌警告”，不会直接罚下，但已足以给党员敲响警钟，一旦被评定为警示党员后，就会进入帮扶整改期，整改期后，镇、街道党性党风教育党支部进行期末综合考评，符合党员要求的转“绿牌”，组织关系才能转回原支部。若再不合格，将被“红牌罚下”。
其实，几个试水党员“退出机制”的地区都会先给“不合格”党员一个机会，大致归纳有5种方式：有限期改正、劝其退党、除名、取消预备党员资格、移交党纪政纪处分，在规定的有限期内能改正的，当事党员将会被剔除“不合格”的帽子。
据了解，目前，大部分开始被评定为“不合格”党员的，都能接受限期整改，并回到党员队伍中来。
专家观点
有“进”有“退”
才能保持党的先进性
当前，有少数党员的先锋模范作用弱化了，党性观念逐渐淡漠，比如说不讲社会公德，不孝敬父母，参加一些迷信活动，甚至明里暗里阻挠中心工作推进。但这些并未明显违反党纪国法，因此，有时候确实难以从法律、党纪等方面进行有效约束。
浙江省社科院调研中心主任杨建华表示，有了“退出机制”后，对于这些党性逐渐减退的党员来说，是一剂“强心针”。他在日常生活中也见过少数缺乏党性的党员，“有些党员‘下海’经商后，心里早就忘记自己是一个党员，不诚信经营、带头赌博等等，没有‘退出机制’，他们就不会重视。”
杨建华说，中国共产党党章明确规定，党员需时刻保持其在群众中的先进性、引导性和示范性，目前，中国有共产党员8000余万人，然而，数量多并不足以代表其先锋模范作用，因此，党的建设、党员的个人素质都十分重要，而且，必须以质量来凸显党的先进性。
对此，浙江省委党校研究室一名工作人员也表示，若在党内只有“进入机制”，而没有“退出机制”，则会造成党员的党性减退，“通俗地说，就是要打通党内的进入和退出通道，从而给予党员压力和动力，使其更好地为人民服务。”该工作人员表示。
桐乡划出党员的
十大“红线”
抵制党的路线、方针、政策和党组织决定；散布不满言论，在群众中造成恶劣影响的；组织观念淡薄，连续6个月不参加组织生活或不交纳党费的；违反政策法规；组织煽动群众集体上访闹事；以不正当手段谋取利益；不诚信经营，拖欠员工工资；不遵守社会公德；不赡养父母；党员形象不佳
桐乡划出十大“红线”：不赡养父母评定为“不合格”党员
做面馆生意的小老板阿强，是桐乡市梧桐街道城西村外出流动支部的一名党员，这两年，阿强的面店生意做得不错，但放松了对自己的党性要求，在最近的党员评议中，阿强被评定为“不合格”党员，而原因则是其长时间不参加组织生活。而后，阿强认识到了自己的错误，并保证今后尽量多地参加组织活动。
记者了解到，梧桐街道的试点工作在党章的大框架下，根据基层实际，设置了包括抵制党的路线、方针、政策和党组织决定；散布不满言论，在群众中造成恶劣影响的；组织观念淡薄，连续6个月不参加组织生活或不交纳党费的；违反政策法规；组织煽动群众集体上访闹事；以不正当手段谋取利益；不诚信经营，拖欠员工工资；不遵守社会公德；不赡养父母；党员形象不佳在内的十大“红线”，这十项成为“不合格”党员的界定标准。而且，十条规定中，只要出现一条，就被评定为“不合格”党员。
与此同时，还要通过党员述职、个人自评、群众测评、支部评议、党员评定、党委审定等环节，如果最终被界定为“不合格”党员，并且劝解无效的，将被清退出党员的队伍。
目前，桐乡市梧桐街道办已清退了6名被评议为“不合格”的党员，打破了党员终身制。“通过‘四评一审’机制，目前评出不合格党员31名，其中6名被劝退或是党内除名了。”梧桐街道党委委员施旭东说，其余的25名因有不合格的表现行为，但其本人改正愿望较强烈，就给予其限期改正，期限为一年。
其实，像桐乡市这样探索净化党员队伍，试水“不合格”党员退出机制的地方还有不少。据了解，目前在浙江，义乌市、桐乡市、淳安县等地都在进行试点。一个共同点就是，都先从一个街道或乡镇试行，然后推广到全市（县）。
“退出机制”谨防“误伤”：划出“硬杠杠”并进行层层考核
淳安县也梳理出一套评定“不合格”党员的标准，涵盖政治信仰、党性原则、组织生活、工作作风、法制观念等10个方面的内容，再对每个方面细分出52种情形，“法制观念”就包括违规建房，支持或参与迷信、赌博、打架斗殴等非法活动等。不仅如此，还引入了定量评价指标，划出“考核年扣分50分以上”、“民主评议中群众满意度低于50％”等“红线”。
在之前，每个党支部都会对党员干部进行“双评”考核，然而，在农村，大家几乎都是抬头不见低头见，因此，每到评议时，基本上就都只有表扬，而评不出负面。淳安县委常委、组织部长董毓民是一名标准的基层干部，他觉得党员评议有一些条条框框很有必要，“现在有了硬杠杠，不合格一定会评出来。评出的不合格党员比例不到总数的1%，目的是激励后进，这下大家都知道了，党员身份不是‘硬票’。”
由于不少标准都还在试水阶段，因此，对于党员的退出机制，各党支部也都格外谨慎，深怕“误伤”。
淳安县就设定了“民主评议、提出初步名单、调查核实、提出处理意见、支部大会表决、上级党委审批、宣布实施”等7个步骤，一旦被评定为“不合格”党员，也要听当事人做合理解释。比方说，某党员因身体等特殊原因不能参加党员生活的，就不能被列入“消极落后”。
“治病救人”的原则充分体现：先亮“黄牌”再亮“红牌”
值得注意的是，浙江多个试点市县对不合格党员不搞“一刀切”，目的还是希望给这些党员一些警醒，希望他们能够意识到自身的问题，并在一定时间内给予改正。因此，一般来说，都会按当事党员的态度，来决定最终的处置方式。
先来看一个例子，义乌市江东街道石塔头村彭某，长期不参加组织生活、不交纳党费，被“黄牌警告”后仍不参加党性党风教育帮扶活动，最终被劝告退党，成为义乌市第一个被“红牌罚下”的后进党员。
据记者了解到，义乌市出台了统一的不合格党员评价标准体系，对拒不执行党组织分配任务、不支持不配合重点工作、参与群体性上访、违纪违法及不履行党员义务等违反“硬杠杠”的党员，评定为警示党员。
所谓的警示党员，有点类似于足球场上的“黄牌警告”，不会直接罚下，但已足以给党员敲响警钟，一旦被评定为警示党员后，就会进入帮扶整改期，整改期后，镇、街道党性党风教育党支部进行期末综合考评，符合党员要求的转“绿牌”，组织关系才能转回原支部。若再不合格，将被“红牌罚下”。
其实，几个试水党员“退出机制”的地区都会先给“不合格”党员一个机会，大致归纳有5种方式：有限期改正、劝其退党、除名、取消预备党员资格、移交党纪政纪处分，在规定的有限期内能改正的，当事党员将会被剔除“不合格”的帽子。
据了解，目前，大部分开始被评定为“不合格”党员的，都能接受限期整改，并回到党员队伍中来。
专家观点
有“进”有“退”
才能保持党的先进性
当前，有少数党员的先锋模范作用弱化了，党性观念逐渐淡漠，比如说不讲社会公德，不孝敬父母，参加一些迷信活动，甚至明里暗里阻挠中心工作推进。但这些并未明显违反党纪国法，因此，有时候确实难以从法律、党纪等方面进行有效约束。
浙江省社科院调研中心主任杨建华表示，有了“退出机制”后，对于这些党性逐渐减退的党员来说，是一剂“强心针”。他在日常生活中也见过少数缺乏党性的党员，“有些党员‘下海’经商后，心里早就忘记自己是一个党员，不诚信经营、带头赌博等等，没有‘退出机制’，他们就不会重视。”
杨建华说，中国共产党党章明确规定，党员需时刻保持其在群众中的先进性、引导性和示范性，目前，中国有共产党员8000余万人，然而，数量多并不足以代表其先锋模范作用，因此，党的建设、党员的个人素质都十分重要，而且，必须以质量来凸显党的先进性。
对此，浙江省委党校研究室一名工作人员也表示，若在党内只有“进入机制”，而没有“退出机制”，则会造成党员的党性减退，“通俗地说，就是要打通党内的进入和退出通道，从而给予党员压力和动力，使其更好地为人民服务。”该工作人员表示。
桐乡划出党员的
十大“红线”
抵制党的路线、方针、政策和党组织决定；散布不满言论，在群众中造成恶劣影响的；组织观念淡薄，连续6个月不参加组织生活或不交纳党费的；违反政策法规；组织煽动群众集体上访闹事；以不正当手段谋取利益；不诚信经营，拖欠员工工资；不遵守社会公德；不赡养父母；党员形象不佳
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