近年以来，海运市场持续惨淡，我市船舶修造行业受到冲击，生产经营状况低迷。部分企业订单不足、生产力过剩、资金链紧张，引发了损害劳动者的合法权益的现象。我市劳动部门针对船舶修造业存在的裁员频发、恶性欠薪、外包混乱、职工群体行为四大核心问题，逐个击破，建立起和谐劳动关系维护机制。
 
    一、应对频繁裁员，事前规范，事后保障。
 
    近年来航海运力过剩，全球经济不确定性增加，舟山市造船行业持续低迷，目前我市60%以上企业订单严重不足，一些造船舶企业已开始裁减外包企业数量和外包企业员工的数量。小企业以舟山市招宝船舶修造有限公司为例，2014年外包企业人数有250人，今年6月仅剩80人左右。有一定规模的中船重工船业有限公司由年初的1700余人，裁减到了1000余人。
 
    （一）严格规范企业经济性裁员行为。对生产经营困难、无力扭转亏损、确有裁员需要的船舶企业，劳动部门首先督促其提出明确的裁减人员方案，对裁员人数较多的，要求其负责人当面说明理由。其次，协助企业组织三方协商，针对裁员方案听取企业负责人、工会、职工意见。最后对裁员方案进行备案并监督企业做好方案公示和裁员补偿工作。坚决杜绝企业违法解除劳动关系。
 
    （二）搭建再就业平台，完善失业保障。对船舶修造企业进行失业动态监测，确保失业补偿金和补贴的发放。加快基层公共就业服务平台建设，推动失业人员再就业，努力消除行业裁员带来的负面影响。组织实施“春风行动”，定期开展困难群体再就业援助活动，建立完善再就业援助制度、就业困难群体动态管理制度。
 
    二、应对恶性欠薪，事前预警，事后严处。
 
    当前，船舶行业已成为当前我市欠薪问题的重点行业，一些船舶修造企业聚集地，成了欠薪问题的高发地带，而人数众多的外包工，则成了欠薪问题的受害者。
 
    （一）搭建高效、全面的纠纷预警机制。一是“投诉预警”，对被投诉欠薪问题三次以上或者投诉人数较多的船舶企业亮红灯；二是“事件预警”，关注社会形势变化，对由此导致的企业经营困难或企业破产停产而诱发的不稳定因素进行及时预警；三是“信用预警”，根据信用评价体系，对诚信评价较差的企业进行重点监督，一有欠薪投诉发生就及时介入。坚持“早发现、早报告、早处理”原则，切实帮助企业解决在用工上碰到的实际问题。对发生的劳资纠纷，及时介入，帮助指导企业积极进行调处，把矛盾化解在萌芽状态。情况严重时，应及时启动司法联动机制，并采取一定的财产保全措施。
 
    （二）保证金、周转金，“两金”促支付模式改革。在船舶行业欠薪保障制度方面，各县区已有尝试，普陀区和岱山县分别于2008年和2010年先后建立了船舶行业工资支付保证金制度，积累工资支付保证金500万，一定程度上提高了应对突发事件的能力，船舶企业也更加重视配合劳动部门处理欠薪案件，欠薪投诉案件也得到了一定的控制。同时，健全欠薪应急周转金支付制度，提高了欠薪应急周转金额度和覆盖面，目前我市的欠薪应急周转金额度共2140万，为突发情况下工人工资支付提供应急保障。 
 
    （三）多部门联动，严厉打击恶性欠薪行为。一旦发生拖欠、克扣劳动者工资的，召集应急预案成员单位，启动应急处理机制，采取包括保全企业财产在内的应急措施，防止经营者抽逃资金和转移财产。尤其在元旦、春节等敏感节点，发改、经信、公安、司法、国土、住建、交通、水利、工商、招投标、安监、税务、人行、银监、保监、电力等清欠工作协同部门，应安排专人配合人社部门查处清欠案件，加强联合执法。对拖欠工资的外包企业，劳动监察部门应责令其立即补发，没有能力立即补发的，及时控制其工程款，确保兑现被拖欠职工的工资。公安部门对欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬、引发社会治安事件的，要及时受理并依法快速侦办，防止事态恶化。联合司法机关，严格执行《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，严厉打击恶性欠薪行为。
 
    三、应对外包混乱，事前监管，事后公示。
 
船舶修造企业与外包企业承包关系一旦确立，船舶企业都是以合同的形式来规范约束外协企业，在管理上侧重生产经营方面。船舶企业的主要用工由外协企业招用，只要不出现大的劳资纠纷，很少过问外协企业的招人、用工和工资支付等情况，用工管理上松散。但由于外协单位的资质、经济实力、管理水平和对船舶企业依赖程度等因素，不同程度受到船舶企业生产经营状况的影响，在船舶企业困难时期更容易引发劳资纠纷。因此船舶行业容易引发劳资纠纷的主要症结正是这种采取劳务分包的用工形式。
 
    （一）严格监管，坚持“谁承包谁负责、谁用工谁负责” 。在责任承担上，明确建设工程项目总承包企业要对支付工人工资负总责，分包企业或劳务公司负直接责任。因总包企业未按合同约定与分包企业结清工程款，致使拖欠工人工资的，总包企业要先行垫付，承担主要清欠责任。总包企业要向建设施工单位和用工企业派驻劳资专管员，定期报告企业用工和工资支付情况。企业要向工人如实公布总包、分包的法人及劳资负责人的完整信息，避免工人讨薪无门的问题。
 
    （二）结合媒体，对企业不良行为进行公示。加强船舶劳动用工领域的诚信建设，推进不良行为公示制度。加强与新闻媒体的合作，主动对某些船舶企业和分包企业的不良用工行为和违法行为通过媒体平台公开曝光，从而促进进一步规范用人单位劳动用工行为。
 
    四、应对职工群体行为，事前教育，事后调处。
 
    去年以来我市船舶行业劳资纠纷突显了群体性的新特征，例如浙江正和造船公司，因经营困难，截至目前共拖欠630名工人2014年6月、9月至11月的工资计2000余万元。另外，该公司还拖欠外包单位的工程款达8000万元以上，其中28家外包单位拖欠1700名职工工资计3800万元。因涉及工人人数众多，公司资不抵债，给处理增加了难度。职工方面也已发生多起威胁跳楼、上街游行、围堵政府和执法人员等恶性群体事件，职工多利用自身、他人生命相威胁，造成公共秩序混乱，影响了正常的生产经营。
 
    （一）以“双爱”活动为契机，加强企业职工情感建设。倡导企业充分利用春节、三八、五一等节假日和企业纪念日、文化节等特殊节日，深入开展“双爱”活动。以“六有六要”为主要内容，以外来务工人员、低收入职工为重点对象，组织企业开展帮春运、献真情、送文化、促和谐等关爱员工活动，搭建情感桥梁。以市委宣传部作为“双爱”活动宣传主要责任部门，其他26个成员单位积极配合，层层发动各县（区）、乡镇（街道），高起点，全方位推进“双爱”宣传工作。通过报刊、电视、FM97等形式，宣传“六有六要”精神和“双爱”活动优秀企业与优秀个人，起到了示范带头，典型引领作用。
 
    （二）加强法制宣传，倡导职工理性维权。通过采取悬挂标语、设置宣传展板、设立宣传咨询台、发放法律援助宣传册等多种形式，宣传法律法规，呼吁职工知法、懂法，遇到权益受到侵害时要依靠法律途径理性维权，及时向劳动部门、法律援助机构寻求帮助，不要听取网络上的一些极端言论，避免过激、冲动的行为。
 
    （三）发挥基层调解组织作用。进一步完善劳动人事争议仲裁机构和基层劳动争议调解组织建设，充实一线劳动争议调解工作力量，加快形成多渠道、多层次的社会化调解网络，最大限度地通过调解快捷平稳地解决劳动争议，把矛盾化解在基层。目前，舟山市船舶企业调解组织组建率达98%以上，64个乡镇（街道）、社区建立了基层调解组织。出台了《全市劳动争议调解员两年培训实施计划》，截止10月底，已经举办了培训班8期，培训劳动争议调解员735名。劳动人事争议仲裁委员会与法院建立劳动人事争议裁审衔接制度，有利于双方整合和共享资源，促进劳动人事争议案件仲裁与诉讼之间的有效衔接；在企业较多的外岛设立派出庭，以方便海岛群众。目前已在普陀六横设立仲裁派出庭，在远洋渔业协会成立行业派出庭。按照调解组织建设“六有”的要求，落实好各项保障条件，切实做到办案有场所、调解有人员、工作有制度、经费有保障，充分发挥基层调解组织在化解劳动争议中“第一道防线”的作用。