从扩大社保覆盖面、保障基本生活，到不断提高待遇水平，由“特惠”向“普惠”转向，舟山市抓住机遇，顺应形势，创新理念，在城乡统筹中推进社会保障一体化，探索出了一条行之有效的新路子，建立起了以“制度为主体，政府为主导，社会为主力”，与经济社会发展和“四化”同步发展相适应的新型城乡社会保障体系。截止目前，全市养老保险、医疗保险参保人数分别达到76.51、95.32万人，综合参保率达到90%和98%，已完成全民登记99.35万人，参保登记率达到100%，参保人员基础数据准确率达到98%以上，城乡居民养老、医疗待遇水平稳步提高。
 
    一、坚持“覆盖城乡、全民共享”理念，彻底打破城乡界线
 
    一是养老保险政策实现城乡统筹。2009年我市普陀区作为全国的试点地区率先开始城乡居民社会养老保险制度，并于2010年在全市全面推开，实现了城镇和渔农村居民统一的养老保险制度，并于2011年4月，出台《进一步完善城乡居民社会养老保险制度的意见》，完善了城乡居民社会养老保险政策。2014年7月，舟山市出台城乡养老保险制度衔接细则，“职保”、“居保”两项制度参保人员可以“互转”，有效解决了基本养老保险跨制度衔接的问题。2014年9月，我市出台了被征地农民转轨基本养老保险或城乡居民基本养老保险相关政策，明确被征地农民可以选择参加职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险。目前，舟山市已基本建立职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险为主体的城乡一体化养老保障体系。即只要是企业职工，无论在乡镇企业上班，还是外来农民工；农民无论是务工、经商、务农；居民，无论城镇居民，还是渔农村居民，都可以自主选择参保。二是全民医保体系全面建立。2012年9月1日，出台《关于建立城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》，合并全市城镇居民医疗保险和新型渔农村合作医疗制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，并实施市级统筹。我市成为全省第一个也是唯一实现各县（区）医保政策制度完全统一的地市。也就是说，我市养老保险和医疗保险已完全打破城乡界线，真正实现了城乡一体化。截止2015年10月，全市养老保险、医疗保险参保人数分别达到76.51、95.32万人，综合参保率达到90%和98%。
 
    二、坚持“分类享受、同标提标”理念，城乡居民同享改革发展成果
 
    一是基本养老保险待遇稳步提高。为了切实发挥社保保障民生的作用，舟山市不断提高社保标准。2015年，将城乡居民基础养老金提高到145元，增设2400元/年、3600元/年两个较高标准的城乡居民养老缴费档次，相应提高财政补贴为200元和300元，引导参保人员选择更高的缴费标准。建立高龄老人补贴制度，对年满80周岁的高龄老人，每月增发30元的高龄补贴。开展被征地农民养老保障转轨职工基本养老保险工作，让被征地农民有机会选择参加更高待遇的职工养老保险。出台原集体捕捞渔民生活补贴政策，明确符合条件的年满60周岁的渔民，在享受城乡居民基本养老金的基础上，按照集体捕捞年限每满一年发放生活补贴10元/月的标准发放生活补贴。二是医疗保险待遇水平稳步提高。提高城乡居民医疗保险普通门诊支付范围和支付比例，市内普通门诊报销比例提高到20%，而乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）等普通门诊报销比例提高到45-50%，改变了原新农合参保人员在二、三级医疗机构发生的门诊费用不能报销的状况；城乡参保居民在全市三级、二级、一级医院的住院费用，医保基金支付比例分别提高到55-60%、75%、80%；特殊病门诊医疗费用报销50%。提高城乡居民基本医疗保险基金支付限额，年度最高支付限额达到城镇居民年人均可支配收入的6倍。2013年9月，在建立职工重大疾病医疗救助的基础上，开展城乡居民大病保险工作，舟山市在全省首创统一标准以政府购买服务形式，向商业保险机构公开招标承办大病保险经办服务，建立政府和商业保险机构风险分担机制，有效提高重特大疾病保障水平。2015年1月，将格列卫等15种特殊药品纳入大病保险支付范围，起付标准以上部分报销50%，年度最高报销限额达到35万元。城乡居民大病保险运行以来，有近3000人享受了大病保险待遇，患大病人员提高报销比例9.5个百分点。
 
    三、坚持“优化资源、精准管理”理念，夯实社保管理服务基础
 
    一是全市数据大集中夯实全民社保经办基础。舟山已建立全市统一的社会保险数据中心，统一使用“多险合一”的社会保险信息系统，统一和规范全市的业务流程，数据中心对设备资源、技术资源、信息资源实现了统一管理和维护，实行全市社保数据的集中管理，逐步实现全市范围内跨区域、跨险种的参保人员基础信息共享，形成覆盖五大险种、纵连部、省、市、县（区）、街道、社区六级机构、横跨财政、地税、医院、银行、就业管理等部门的网络信息系统，实现了“同人同城同库”目标。二是全民参保登记助推城乡居民应保尽保。加强数据比对，通过社保数据和公安数据的对接，确保参保人员基础数据的准确、高效。实施参保数据实时动态管理，每月对人员变动情况进行更新，实现应保尽保的目标。舟山市率先在全国组织开展全民参保登记工作，得到了人社部的充分肯定，并作为全省的样板。截止2015年10月，全市已完成全民登记99.35万人，参保登记率达到100%，参保人员基础数据准确率达到98%以上。
 
    四、坚持“以人为本、均等服务”理念，城乡居民在家门口就能享受社保服务
 
    一是不断健全基层社保经办服务网络。舟山市依托劳动保障信息一体化工程建设，加强基层平台建设，加快经办服务前移。在权限控制、确保安全的前提下，将更多的服务功能，如城乡居民养老保险参保、缴费、退休申请、资格认证、信息查询、基本信息（地址、联系电话等）变动等，通过组织网络延伸到基层，为社会公众就近提供服务。同时，为特困人群身份核定开辟便利通道，开展“社保政策进社区”活动，最大限度减少参保居民来回奔波的次数。二是智能社保直通便民服务最后一公里。充分利用信息化手段，结合“卡、网、信、端”，建立多层次、全方位的信息化公共服务体系，不断满足参保人员多样化、个性化的需求，让城乡居民在家门口享社保服务。通过社会保障卡，开展养老金、失业保险金发放，社会保险费缴纳，在银行自助终端进行信息查询与修改等业务，不再受时间和空间的限制，实现移动式服务，为广大参保人员办理社保业务提供了更加方便快捷的途径。通过门户网站“网上办事服务大厅”，进行网上申报、网上查询、办事指南、表格下载等，使单位与个人能够快捷、高效的自助经办各类业务。利用短信和12333电话咨询服务系统平台，实时为参保人员提供多种如社保政策、缴费提醒、待遇调整、参保办理、养老金计发、医保账户变动、医保消费等信息告知或各类咨询服务。