中国人民银行副行长范一飞

11月16日，在2017年第六届中国支付清算论坛上，中国人民银行副行长范一飞提到，实行全面开放是支付产业发展的必然趋势，要坚定支付产业对外开放的决心，“对于支付产业中存在外资准入限制和股比限制的，要找出来、理清楚，尽快放开。”

他强调，全面开放不是局部开放、个别环节开放，而是全方位多维度开放。从支付流程看，要全面放开交易、清算和结算环节；从支付体系组成看，要全面放开账户、支付工具和支付系统业务；从支付服务类别看，要全面放开批发支付服务和零售支付服务。

中国支付服务市场较为发达，支付服务产品较为先进，在一些领域甚至还处于全球领军地位。截至2016年末，中国五大行国际结算业务额合计达12.37万亿美元，银联卡已可以在全球160多个国家和地区使用，成为世界主要的支付品牌之一，支付宝、财付通业务也延伸到多个国家和地区，支付技术和标准成功“出海”，银联芯片卡标准成为亚洲支付联盟的跨境芯片卡标准，二维码标准开始在东南亚部分国家授权使用。

但范一飞指出，当前做得还不够，成效还不大，突出表现在：一是支付产业对外开放程度不高。特别在非银行支付服务引入方面步子迈得不大、不快，例如境外一些有实力的非银行支付机构早已在全球展业，中国却没有引进来；部分市场机构走出去开疆拓土的底气不足、储备不足，即使走出去了也打不开局面；一些机构走出去了，但还只是局限于某一方面业务，离做大做强还有差距。

二是支付产业对外开放呈现不均衡式发展。相对而言，走出去较快、引进来较慢；银行机构走出去、引进来多，其他机构走出去、引进来少；支付工具走出去应用较快，引进来应用较慢，结果是便利境内居民在国外花钱多，便利境外居民在国内消费少，客观上增大了服务贸易逆差。

在明确了支付产业扩大开放的目标后，开放之路怎么走才能更加稳妥健康？范一飞认为，应坚持全面开放、均衡开放、有序开放、开放与监管匹配四大原则。

按照全国金融工作会议的要求，所有金融业务都要纳入监管。范一飞提到，支付业务属于重要的金融业务，无论是国有经营主体、民营主体还是外资机构，不管从事的是哪种业务，一律实行准入，一律纳入监管。“不管是哪家机构违反监管规定，坚持有反必查、有查必罚、罚必从严。”

他还指出，当前迫在眉睫的工作，是梳理阻碍或不利于支付产业对外开放的制度性事项，分出轻重缓急，尽快予以修订，确保中外资机构法律上平等、政策上一致，同享国民待遇。“凡是同国家对外开放大方向和大原则不符的法律法规和条款，要限期废止或修订；凡是我国法律缺失、且影响支付业务关键处理的国际通用规则，我们要大力推动尽快立法，营造公开透明、法制化、可预期的支付服务营商环境。”