3月5日上午9时，十二届全国人大三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作政府工作报告。报告中指出，要“全面推进职业教育现代体系建设。”针对职业教育的发展问题，凤凰教育连线全国人大代表、华中师范大学教授、长江教育研究院院长、国务院学位委员会教育学学科评议组成员周洪宇，周洪宇围绕职业教育的发展现状、体制改革、现代体系建设等问题系统阐述了自己的观点，其中，周洪宇认为发展职业教育最重要的一点是，要尽快在国家骨干高职院校试行“工士”学位制度，为中国制造业培养“智造”人才。

    周洪宇认为，职业教育长期以来没有发展好，原因是多方面的。既有中国传统的歧视技能的文化观念的影响，也有教育体制设计不合理等因素。长期以来，我们的职业教育体系是中职两年，高职三年，四年制的很长时间内没有，最近两年才有突破。最近两年又开始在本科的职业教育学校里面，开始试行可以招收职业教育的研究生。但是总体来看，我们职业教育的体系还不够完善，制度还不够合理。从学校本身的情况来看，无论是中职还是高职，生源、办学条件、师资力量都普遍比普通教育的要差一点，没有形成自己的特色，硬件设备也不够先进。这就导致生源质量不高，形成了恶性循环。

    周洪宇指出，我们过去的职业教育建设不是体系，只是层次。这有一个特殊问题，就是管理。过去的职业教育是两条腿，一条是教育部门，由教育部门管，叫中职。一条是劳动局，在企业里边办，那是叫技校。中职和技校都是中等职业教育。在上个世纪，很多企业由于经营不善，就把技校关闭或者合并，所以很长一段时间，我们的职业教育处于一个混乱的状态。

    周洪宇提到，“高等职业教育院校数量和招生人数占据高等教育半壁江山，可是高等职业教育却无权为毕业生授予具有职业教育特色的学位。”对此，他建议，“在国家骨干高职院校试行‘工士’学位制度，为中国制造业培养‘智造’人才。” 增列“工士”学位，构建“工士—学士—硕士—博士”四级学位体系，以解决高等职业教育无学位的现状，适应高等教育现实的情况和高等职业教育发展的需要。

    “职业教育学完了之后，没有一个证书证明学生的学业水平和专业能力，这是不符合职业教育的体系的建设的。”周洪宇指出，在过去研究教育史的过程中发现，我们国家为什么职业教育没有很好的发展起来，除了各种历史原因，很重要的一点就是不从职业教育的政策制度方面做功课，也就是顶层设计不合理。以前我们没有注意到这一点，因此，总是把职业教育看成是一种浅层次的、低层次的教育，没有想到职业教育不仅是一个层次，更重要的是一个类型，职业教育除了有三年制的，还应该有四年制的，还应该有研究生制。这是我2005年就向教育部提的建议。

    从西方发达国家包括港澳台地区的职业教育发展情况来看，他们不仅有三年制的高职，还有四年制的本科，还有硕士和博士。尽管硕士和博士比例非常小，但是它是一个类型，而每一个层次都有相应的学位。

    增设工士学位制度，可以弥补职业教育没有学位制度的空白，同时，他的特色在于，进一步吸引人才，有助于建立高等职业教育的自身特色，通过设立这个学位，在于多一种标准，多一种激励，同时也是落实中央系列文件的一个重要举措，有助于我们整个职业教育的发展，也是国家向社会发出的一个重视职业教育的信号，有助于我们吸引更多的人才来读职业教育，给读职业教育的孩子一个盼头——今后读高职还是可以拿到学位的，还有前途，甚至，如果继续钻研，那么今后还可以读硕士或者博士，多一个上升的通道。

    周洪宇特别指出，高等职业教育的工士学位、硕士学位的设立不在于和普通高等教育进行攀比，而在于强调职业教育的特色。同时，它也在于激励人往上努力，也在于吸引更多的优秀人才来读中职，这样，职业教育的学生素质才会整体提高，素质提高了，职业教育的质量才有所保障。如果学习职业教育的人的素质不高，那么职业教育培养的人就不能适应国家工业制造的需要。

    我们国家的制造业也在升级换代，总理的政府工作报告里面也提出来，要用高新技术改造传统的制造业，所以职业教育的发展对未来传统制造业的改造升级是有帮助的。

    同时，“工士”学位的设立也有助于改进社会上对职业教育的歧视。受“劳心者治人，劳力者治于人”的传统思想，职业教育长期以来备受歧视。“设立工士学位，有助于提高高等职业院校毕业生的社会认可度，营造全社会尊重职业教育人才的良好氛围，这是我们想达到的目的。”周洪宇最后强调。