第六节 创新行政管理和海洋管理体制

创新行政管理体制。赋予舟山群岛新区省级经济社会管理权限，设立浙江舟山群岛新区管委会，探索建立与舟山群岛新区建设发展相适应，与行政区划相协调的机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的行政管理体制。精简审批程序和环节，建立公开透明、规范便捷的审批制度，提高行政效能。

创新海洋管理体制。发挥海洋、海警、海事等涉海部门的职能作用，探索建立海洋联合执法、海洋海岛综合开发与保护等领域的综合协调机制。加强执法队伍和装备建设，完善海上执法预警系统和应对海上突发事件快速反应工作机制，形成统一高效的联合执法体制。

第八章 建设陆海统筹发展先行区

推进陆海联动重大基础设施建设，实施陆海污染同防同治，加强国内区域合作，提高产业对接和互补发展水平，探索海陆统筹发展新模式。

第一节 建设陆海联动的基础设施体系

坚持陆海联动，加强综合协调，统筹布局交通、水利、能源、信息、防灾减灾等重大基础设施，为舟山群岛新区发展提供保障。

完善综合交通网。进一步推进连岛通道建设，加强与上海、宁波快速便捷的陆岛交通联系。规划建设宁波—舟山港六横梅山疏港公路等项目，建成主要大岛环岛公路，规划研究宁波—舟山铁路。优化港口集疏运基础设施，加大国省道改造力度。建设大型专业化铁矿石、油品接卸及转运码头，支持符合条件的货主码头改建为公共码头，提高泊位利用效率。加强重要航道、锚地、引航基地的规划建设。推进舟山机场扩能改造，加密通向国内主要城市的航线航班，适时开辟港澳台和国际客货运航线。加快推进低空开放，提高岛际旅游、紧急救助配套服务能力。

完善能源保障网。根据实际需要，科学谋划布局电源点和电网建设，提高能源保障能力。推进六横电厂、舟山电厂二期等电源工程建设，规划建设LNG发电厂，完善独立海岛离网能源保障系统。加快建设220千伏舟山与大陆联网第二通道和500千伏舟山输变电工程，加快完善舟山岛与主要大岛的220千伏电网主骨架，加快形成厂网协调、电压等级匹配的电网网络。建设舟山岛—岱山岛—衢山岛—小洋山岛—泗礁岛的多端柔性直流输电工程。

完善水资源利用网。实行最严格的水资源管理制度，推进水资源全面节约、高效利用和合理配置。严格保护海岛水源地，因地制宜建设海水淡化、大陆引水等工程，进一步完善以本地水资源、大陆引水和海水淡化为重点的供水水源系统，加强引水调水、应急供水和抗旱水源工程建设，提高供水能力和水资源开发利用效率。加快建设大陆引水三期工程和嵊泗大陆引水工程，建设一批岛际引水、本地蓄水、海水淡化、中水回用和雨水利用项目，增强水资源保障能力。加强饮用水源保护，加大节水技术和供水厂网建设改造力度。

完善海洋信息网。引入新的通讯和信息技术，提升物流、航运信息服务水平。建设海洋空间基础地理信息系统和海洋信息服务平台，构建海洋立体观测体系，重点加强面向海洋保护、海洋防灾减灾的动态监测网络与评价能力建设。

完善海洋防灾减灾网。开展气象、地质、海洋灾害预警监测，推动建立区域共同防范自然灾害的长效机制。提升海上安全生产、环境保障服务和应急救助信息化水平，规划建设避灾避难安置场所和救灾物资储备仓库，提高海上救助服务能力。开展海洋灾害风险评估与区划工作，加强海洋防灾减灾应急指挥能力建设。开展警戒潮位核定工作，完善沿海防潮体系，实施标准化海塘工程、山塘除险加固工程、城市排涝工程、渔港避风港工程，提高海岛防潮、防洪和抗旱能力。继续推进标准渔港建设，进一步抓好防台风设施建设。加强海平面上升影响调查及评估工作，健全沿海防护林体系，提升海岸防护能力。

第二节 加强陆海污染综合防治

扎实推进环境保护，着力调整产业结构，加大落后产能淘汰力度，新建项目按照最严格的环保要求配套建设治污设施。加强沿海城镇和临港工业区污水处理设施建设，完善配套管网，实现污水集中处理和达标排放，大幅提高中水再生利用水平。合理规划建设垃圾分类收集系统、转运系统和综合处理系统。加强海岸（洋）工程、陆源入海排污口和船舶污染监督监测力度，实施海洋开发利用活动污染物排放和海洋倾废总量控制，推进陆海污染同步监督防治。探索建立实施海洋环境容量和重点海域污染物总量控制制度。加强渔船污染物排放管理，严格控制船舶污染物排放，完善港口船舶污染物接收处置设施，健全指定区域内船舶污水禁排政策，加快建设防溢油应急体系和基地。强化海洋环境风险管理，加强项目海洋环境风险防控评价。优化现有油品码头空间布局，从严控制新建油品码头等高风险、高污染项目，对沿海布局的石化、油储等环境高风险源，划定海洋环境缓冲区，保证安全防护距离。强化港区风险防范力度，健全环境风险防范体系。建立和完善海洋环境立体监测、废弃物海洋倾倒监管、海洋自然灾害及海上突发事件响应等机制，推进涉海环境联合执法和跨区域海洋污染防治。

支持舟山群岛新区加快发展，对单位GDP能耗指标和污染物排放指标实行差别化政策，涉及国家重点布局的火电、石化行业重大项目的排污总量指标采取一事一议原则，支持在企业集团内统筹解决，其他重大项目排污总量指标，由省内统筹解决。