第五章 建设东部地区重要的海上开放门户

顺应经济全球化、贸易自由化大趋势，全方位提高对外开放水平和层次，加快建设舟山港综合保税区，条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区，将舟山群岛新区建设成为我国重要的海上开放门户。

第一节 拓宽对外开放领域

扩大口岸开放范围。研究简化口岸开放程序，探索扩大新区政府口岸管理事权。完善口岸管理机制，加强跨区域口岸合作，深入推进舟山群岛新区与内陆省份区域通关改革。探索建立适应舟山群岛新区特点的口岸监管模式，科学规划口岸查验机构的布局和设置，合理配置查验机构和人员编制，加大口岸基础设施建设投入，推动电子口岸建设，提升口岸监管、查验效能，提高通关效率。

优化开放环境。积极创新旅游政策，发展邮轮经济，积极为国际海员、国际邮轮游客和国际旅游团队游客提供出入境签证便利。研究舟山机场开放和扩容，开辟国际航线航班或包机航线航班。发展直升机、水上飞机等通用航空。支持开展国际游艇及游艇装备交易业务。允许国际邮轮或邮轮公司在舟山群岛新区登记注册，开展经批准的国际航线邮轮服务业务。

做强开放型经济。切实转变外贸发展方式，推进舟山船舶出口基地及水产品外贸转型升级示范基地建设。大力发展进口贸易和转口贸易，建设我国重要的商品进出口基地。创新招商引资体制机制，优化利用外资结构，更多发挥外资在推动产业升级等方面的积极作用。

第二节 提升对外开放层次

加快建设舟山港综合保税区。按照“一区两片”架构规划建设舟山岛片区和衢山片区，重点发展海洋工程装备部件、船舶配件、电子产品、精密机械、国际服务外包和海洋生物医药等产业的保税物流、加工及相关增值业务。

探索建立舟山自由贸易园区。加快建设大宗商品储运中转加工交易中心，推进国际化市场体系建设，条件成熟时探索建立自由贸易园区，推动贸易投资便利化。

逐步研究建设舟山自由港区。在探索建设自由贸易园区的基础上，充分借鉴国际先进经验，全面推进贸易投资便利化，切实提高资源配置能力和对外开放水平，积极创造条件，在舟山群岛新区进行建立自由港区的改革探索。

第三节 创新区域合作模式

积极创新合作模式，加强与各个国家和地区的经贸合作。推进与香港、澳门、台湾等地区在金融、航运、现代海洋产业等方面的对接，深化交流合作。支持各类产业园区深入挖潜，优化调整结构，推行园中园和一区多园模式，建设特色海洋经济合作园。加强与东北亚主要国家和地区在海事、海警、渔业、海上搜救等方面的合作，健全海上突发事故联合应急体系，共同提高航海保障、海上救生和救助服务水平。

第六章 建设现代海洋产业基地

围绕建设具有国际竞争力的现代海洋产业基地，加快培育海洋新兴产业，大力发展海洋服务业，改造提升传统海洋产业，做大做强一批具有区域特色和发展潜力的海洋支柱产业。

第一节 海洋工程装备与船舶产业

大力发展海洋工程装备制造业。依托现有基础，建设海洋工程装备修造基地，培育国际领先的海洋工程装备制造业，大力发展深水勘探、深水生产、远洋应急救援、深水远程补给等装备产品。加强国内外合作，引进国际先进技术，重点发展自升式钻井平台、深水半潜式平台、浮式生产储油装置以及海洋工程装备关键系统和配套设备，提高本土化率，促进动力和配套装备技术跨越发展。

整合提升船舶工业。以大型集装箱船、大型液化石油气船、液化天然气船、豪华邮轮、游艇、远洋渔船、特种船舶等高技术、高附加值船舶为重点，集中力量研发现代造船技术，开发绿色环保新船型。积极发展大型甲板机械、舱室设备、船用通讯导航及自动化装置、船用电子产品等船配产品，加快关键产品国产化进程。提高绿色节能环保船舶修理改装和拆解能力。

第二节 海洋旅游产业

坚持国际化、精品化、标准化导向，以推进国家旅游综合改革试点城市和舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设为契机，积极引进旅游新业态、新产品，努力打造国际著名的群岛型海洋休闲旅游目的地和世界一流的佛教文化旅游胜地。

优化产业布局。加快推进旅游设施建设，率先把普陀山岛、朱家尖岛、桃花岛、嵊泗列岛等建设成为世界级海洋休闲度假胜地，推进东极、白沙、徐公等岛屿实施组团式开发，形成主题鲜明、各具特色的海洋旅游岛群。

完善产品体系。打造精品旅游线路，大力开发旅游新业态、新产品，着力发展观音文化、山海景观、渔村风情、滨海度假等特色旅游，深入推进邮轮、游艇、海钓、康体、禅修等时尚旅游，建设海洋文化主题旅游岛屿，提高旅游产品质量和国际化水平，形成以海岛休闲度假和佛教文化旅游为核心的产品体系。

推进综合配套改革。深化旅游管理体制机制改革，推进海洋旅游服务标准化体系建设。开辟朱家尖至台湾海上航线。支持发展邮轮产业，建设舟山邮轮母港，允许境外邮轮公司注册设立外商投资企业。

第三节 海洋资源综合开发利用产业

促进东海油气资源和大洋勘探开发，积极发展海洋新能源，大力推进海水综合利用，切实提高海洋资源综合开发利用效益。

积极利用东海油气和深海矿产资源。建设东海油气登陆、中转、储运、加工基地及作业补给、装备供应等后方服务基地，增强东海油气开发后方支持能力。设立大洋勘探基地，加强大洋深海资源及相关科学研究，积极建设海洋环境探测与监测、海洋资源勘探与利用、深海作业等领域的技术研发和装备制造基地，扶持发展大洋勘探开发业。推动建设远洋矿产资源接收储运与研发加工基地，提高深远海矿产资源开发和战略性资源接收储运加工能力。

开发利用海洋新能源。以嵊山、摘箬山、东极等海岛为主，建设具有示范意义的清洁能源岛，积极推进海上风能、太阳能、波浪能等新能源耦合开发与应用，推进风能、太阳能、柴油发电及储能蓄电池等综合利用工程。探索潮流能、潮汐能规模化开发，扩大海洋能利用范围。积极开展天然气水合物的勘查和开发利用研究。

大力推进海水综合利用。积极发展海水淡化及综合利用产业，加快建设海水淡化示范城市。将海水淡化作为水资源的重要来源，高耗水工业项目要优先使用海水淡化水作为工业用水水源；积极开展海水淡化水进入市政供水系统试点工作，在满足相关指标要求、确保人体健康的前提下，允许海水淡化水依法进入市政供水系统。鼓励海水直接利用和循环利用。

第四节 海洋生物产业

以舟山海洋生物医药产业园为主平台，积极整合科技资源，营造创新环境和条件，培育形成一批骨干企业集团，打造我国重要的海洋生物产业集聚地。加快海洋生物药物关键技术的研发与突破，深化研究海洋生物活性物质的机理、功能和提取技术，研制一批有特色、高效能的海洋生物药物。建设舟山海洋生物医药检测和研发服务中心，加强海洋生物保健品、功能性食品、生物功能材料、海洋生物酶制剂的研发，力争突破以海洋生物为原料的饲料添加剂、生物农药与肥料产业化关键技术，推动深海生物基因利用。