从“两防”到“一保一防”宏调在“灾害与危机”中转向

　　2008年春天，一场不期而来的冰雪灾害降临南部中国，拉开了2008年诸多挑战的序幕。此时，迎来改革开放30周年的中国，刚刚经历了连续5年10%以上的高速增长，面对股市、楼市的持续高温和CPI的不断上涨，中央将这一年宏观调控的首要任务定位为“两防”：即防止经济增长由偏快转为偏热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。

　　然而，冰雪灾害过后，一场源自美国的经济寒潮却正悄然袭来。在全国最大的板材生产基地山东省临沂市，宏富木业的总经理刘继范较早感受到了这股寒意。“2007年的时候，我的工厂每个月还能出口二三十个集装箱，到今年春节过后，每个月就只能出口两三个集装箱了。就连工厂门前的这条街道，以前车来车往，多数是拉木材的货车，经常拥堵不堪，可如今，很久才能见到一辆货车过来。”到今年年中的时候，临沂市已经有三分之一以上的木材加工企业陷入停产或半停产状态。

　　中国宏观调控政策一年间

　　随着国内外经济形势的变化，今年以来，中国宏观调控的基调也在不断调整。

　　·2006年7月“一防”：“防止经济增长由偏快转为过热”。详细>>>

　　·2007年底“双防”：“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”。详细>>>

　　·2008年7月“一保一控”:“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”。详细>>>

　　·2008年10月“保增长”：保持经济稳定增长放在首要位置，同时兼顾抑制通货膨胀和保持国际收支平衡。”详细>>>

　　中国经济一年重大举措

　　·一年四次降息

　　·存款准备金率：5次上调3次下调

　　·财政部央行"组合拳"出击楼市

　　·证监会宣布启动融资融券试点

　　·证券交易印花税降为1‰

与此同时，物价飞速上涨的势头仍未得到有效控制，CPI涨幅自2月份创下8.7%的峰值后，持续数月维持在7%以上的高位运行状态。

　　经济形势由过热转向下滑引起了中央高层的高度重视和关注，中央高层在密集调研后作出快速反应和决策。7月25日，中央政治局会议将下半年宏观调控任务定位为“一保一控”：即保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨。

　　从“一保一防”到全力保增长危机深化促宏调再转向

　　2008，CPI成为中国最为流行的词汇之一。自年初开始，CPI一路狂奔，增幅数月维持在7%以上的高位上运行。这种“一路狂奔”的势头自8月份开始有所放缓，11月份则已经回落到2.4%的低位运行状态。然而经济增速下滑的势头却没有就此“刹车”，全球金融危机对中国经济的影响正在逐步深化。

　　在改革开放前沿的广东省，全球最大的玩具代工企业之一合俊集团10月中旬“轰然倒下”；在中部地区的劳务输出大市湖北省仙桃市，返乡农民工提前回流，给当地就业带来不小的压力；即使是远在大西北甘肃省定西市的农民们，也感受到了这场全球“金融海啸”对他们生活的影响和冲击--今年冬天，由于沿海部分劳动密集型企业的关停，他们销往广东、福建等地的土豆不好卖了。

　　来自国家权威部门的数据也显示，这场危机来势既快速且汹涌，到目前为止仍未“见边见底”。财政部数据显示，从7月份起，我国财政收入增速开始逐步回落，到10月份更是出现了多年来罕见的“负增长”。海关总署的数据显示，10月份，我国出口增速虽然已经开始放缓，但增速仍然高达19.2%，到11月份却出现了7年来的首次“负增长”。

　　事实上，国家宏观调控的方向从9月份开始已经有所转向。9月15日，央行4年来首次下调人民币贷款基准利率和中小金融机构人民币存款准备金率，这即是中国新一轮降息周期开始的一大标志，同时也是预示着中国宏观调控的首要任务已经开始转向全力保增长。11月9日，国务院常务会议宣布对宏观政策进行重大调整，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”。随后，保持经济平稳较快发展成为当前宏观调控的首要任务。

　　应对挑战促进增长

　　12月10日闭幕的中央经济工作会议为这一年的宏观调控大转向定下了最后的“基调”。会议把“保增长”作为明年宏观调控的首要任务，并明确提出，把扩大内需作为保增长的根本途径、把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

　　尽管中国经济发展的基本面仍未改变，但危机使得中国经济发展中存在的结构性矛盾凸显出来，由此催生的宏观调控大转向正在加速推进中国经济的大转型。

　　作为中国最知名的制造业基地之一，广东省东莞市委书记刘志庚说：“东莞的产业转型原先可能需要10年时间，但这场国际金融危机加速了企业的新陈代谢。压力是推力，它将变成企业、产业重新洗牌和布局的好机会，也将促使东莞经济结构更具国际竞争力。”

　　12月12日的北京冬意正浓，国家统计局发布的一则消息却带给人们丝丝暖意：11月份，我国社会消费品零售总额同比增长20.8%，我国消费增速已经连续9个月保持在20%以上。强劲的内需正是保持中国经济平稳较快增长的根本途径。