据"两会"期间国家统计局透露,近年来,我国在保持经济快速增长的同时,对就业的拉动作用却在下降。据统计,自2000年以来,我国每1%的GDP增长可拉动大约80万~100万人就业,而目前我国经济已出现下行趋势。虽然我国近年都完成了中央确定的就业、再就业目标任务,但由於全球性金融危机的影响及进一步加深,今后几年我国的就业压力仍然很大,形势不容乐观。

      巨大的就业压力,突出表现为:一是大专院校毕业生为主体的就业规模达到历史新高。据中科院2009年《经济蓝皮书》预计,2008年底已积累未就业的高校毕业生为100万人,而2009年又将有近611万大学生面临就业。二是去年的南方冰雪和四川汶川地震等两大自然灾害,导致了一大批企业的停产、停业和个体户歇业,减少了就业岗位。三是受金融危机进一步加深对实体经济的影响,特别是金融海啸影响下导致我国有近50万家中小企业淹没,提供就业的能量严重缩水。同时,还有一些高能耗、高污染的企业关闭。此外,2008年还是国有企业政策性破产的最后一年,也还有数10万的复退军人需要安置,都对就业产生了比较突出的压力。在这种"存量劳动力"与"增量劳动力"并存的态势下,2009年我国全社会需要消化的刚性就业人数至少达2200万人以上,然而社会对劳动力的需求却相对较小。今年,我国确定GDP保持8%的增幅,就业目标任务为900万人。由此,我国2009年新增劳动力的供需缺口将达到1300万,就业形势相当严峻。

      温家宝总理在《政府工作报告》中,明确提出要把扩大就业作为建设社会主义和谐社会的一项战略任务。因此,扩大就业就必须要货币政策同财政政策、产业政策、收入分配政策等宏观政策的协调配合,特别是应把扩大就业作为我国货币政策的重要目标,中央银行要从扩大就业,维护社会稳定的高度,把扩大就业作为制定、执行和调整货币政策的著力点,切实采取有利於增加就业机会,降低失业率的各种政策措施,把扩大就业置於与支持经济增长、稳定币值同等重要的地位,纳入货币政策宏观调控之中。

      适度增加货币供给,保持经济持续稳定增长。目前,许多国家选择了以充分就业为特点的经济发展战略,将增加就业与改善收入分配、提供公共服务三项内容作为经济发展战略的核心。因此,我国应在经济稳步增长的前提下,实施就业与经济增长相协调的整体发展战略,推动经济和扩大就业双向目标的增长。一方面,货币宏观调控政策要向扩大基础设施建设的货币供给倾斜,特别是要增加社会公共物品的金融投入;另一方面,要根据宏观经济形势的变化,适时利用利率政策的调节刺激效应,拉动内需与消费的增长,特别是要形成居民储蓄存款的挤出效应。同时,针对美欧等国变相设限和出口贸易磨擦加剧,影响我国出口量增加的实际,灵活运用货币调控手段,配合多种金融服务措施扶持出口贸易的增长。以通过增加货币供给,促进经济持续增长,有效提高就业增长的原动力。

      增强货币政策实施效应,支持有利於增加就业的产业结构。充分发挥中央银行"窗口"指导作用,增强货币政策传导效应和实施效果。要继续加大对第三产业的金融投入,促进第三产业的扩大发展,增大第三产业吸纳就业的容量;继续加大增量,扩大对中小企业、特别是劳动密集型产业、民营企业的信贷投入,促使其短期内健康快速发展,增大就业能量;继续加大农业加工贸易企业的信贷支持,加快农业产业化发展步伐,实现就业过分集中城市向农村经济实体领域的转移,确保新农村建设劳动力的有序转移。

      完善货币信贷支持的优惠政策和措施,增强创造就业的源泉动力。中央银行要健全完善扩大就业和再就业的货币信贷优惠政策。当前,要加大再贷款的投放力度,扩大再贷款支持范围,增强再贷款服务就业的作用;完善小额担保贷款管理制度和优惠政策,为返乡农民工、下岗失业人员、高校毕业生、退转军人的就业或再就业、创业或再创业提供信贷支持;制定优先支持非公经济和中小企业准入基础设施建设及垄断行业的信贷政策措施,特别是要制定优先支持这些企业进入新兴行业的信贷政策措施,并加大信贷资金的有效投入,刺激新兴服务行业的扩张,以拓展更加广泛的就业渠道,从根本上突破就业瓶颈,增强创造就业的源泉动力。

       增加对人力资本的金融投入。中央银行应制定有利於增加教育投入的信贷政策,鼓励商业银行切实加大对职业教育与技术培训的信贷投入,努力实现劳动者人力资本水平的质的提高,促使劳动力的供给结构适应劳动力市场的变化,与劳动力的需求结构相协调,从而减少基於结构失业原因而产生的失业者人数。

       提高货币政策调控效率和质量,减缓经济周期性波动的振幅和频率,弱化周期失业。我国经济周期性波动的历史情况表明,货币政策的不规则波动,是导致经济周期波动的一个重要因素。因此,中央银行应提高货币政策的前瞻性、科学性、连续性和货币政策操作的独立性、稳定性,避免因货币政策的不稳定而导致经济总量的频繁波动,特别是要避免周期性波动。即使出现了经济波动,中央银行应适时进行"逆经济风向"调节,采取有效的熨平波动的政策措施,通过货币政策调控实现经济在常规波上的正向持续延长,并通过货币政策操作弱化经济周期波动对失业的影响,提高货币政策调控在扩大就业过程中的效率和质量。