昨天，《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称“意见”）对外公布。根据意见，到2020年，我国将基本实现乡乡有网点、村村通快递，快递年业务量达到500亿件，年业务收入达到8000亿元。意见还明确，将研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。
 
    □焦点关注

    发展目标

    重点城市间实现48小时送达

    昨天，记者了解到，意见提出快递业发展具体目标，即到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络。快递市场规模要稳居世界首位，基本实现乡乡有网点、村村通快递，快递年业务量达到500亿件，年业务收入达到8000亿元。

    同时，快递企业自主航空运输能力大幅提升，建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽；寄递服务产品体系更加丰富，国内重点城市间实现48小时送达，国际快递服务通达范围更广、速度更快，服务满意度稳步提高；年平均新增就业岗位约20万个，全年支撑网络零售交易额突破10万亿元，日均服务用户2.7亿人次以上，有效降低商品流通成本。
 
    重点任务

    支持快递企业兼并重组上市

    当前，国内快递企业大鳄纷纷抢占快递第一股。圆通、中通积极筹备上市，申通拟借壳上市，并与天天快递联合展开全方位战略合作。

    在重点任务方面，意见明确提出“向各类资本进一步开放国内快递市场，支持快递企业兼并重组、做优做强”的举措。意见指出，鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组、上市融资，整合中小企业，优化资源配置，实现强强联合、优势互补，加快形成若干家具有国际竞争力的企业集团，鼓励“走出去”参与国际竞争。推进“互联网+”快递。鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提升运营管理效率，拓展协同发展空间，推动服务模式变革，加快向综合性快递物流运营商转型。
 
    政策措施

    将制定快递专用电动车标准

    意见提出六大具体措施，表示要深入推进简政放权，优化快递市场环境，健全法规规划体系，加大政策支持力度，改进快递车辆管理，建设专业人才队伍。

    值得注意的是，意见明确，将制定快递专用机动车辆系列标准，及时发布和修订车辆生产企业和产品公告。各地要规范快递车辆管理，逐步统一标志，对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。各地可结合实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”通行难问题。
 
    □专家解读

    首部国家层面纲领性文件

    国家邮政局局长马军胜表示，这是我国第一次出台全面指导快递业发展的纲领性文件，是快递业发展的一个重要里程碑，充分体现了国家对快递业的高度重视。值得注意的是，根据此前国家邮政局局长马军胜出具的数据，近年来我国快递业发展迅猛，今年快递业务总量预计要达到200亿件，比“十二五”初期增长了8倍。但马军胜同时强调，当前我国快递企业管理方式还比较粗放，相关基础设施滞后，政策法规体系不完善，国际竞争力不够强，寄递渠道安全风险不断暴露，整个行业发展水平与经济社会发展需要还有较大的差距。

    此次意见中也表示，到2020年快递年业务量达到500亿件。对此，圆通速递方面在接受记者采访时表示，这个件量相当于2015年全球快递业件量总和，意见出台也标志着快递业将迎来国家政策方面空前的机遇。

    “这是继邮政法以来，在快递领域法律效力最高的一项政策支持。”国邮智库专家邵钟林说。

    自2009年邮政法修订以来，从中央到地方，纷纷给予快递业发展政策支持，快递已经真正融入我国社会经济发展，融入百姓消费。但各地政策之间的关联度和标准都有一些差异，在一定程度上限制了对快递业发展的效果。

    邵钟林认为，意见的出台具有里程碑意义，有利于实现快递政策的系统性、完整性。

    国邮智库专家杨世忠说，意见提出，快递便于群众生活、降低流通成本，服务创业创新、扩大内需就业，促进结构优化，通过快递的基础性作用促进社会的创业创新。

    快递咨询网首席顾问徐勇表示，上升到国家层面提出促进快递发展，信号积极，有助于解决快递业所面临的瓶颈以及需要突破的问题，但关键还在于政策落地和配套措施。
 
    快递业并购重组步伐加快

    快递专家赵小敏在接受记者采访时表示，意见中亮点颇多，如鼓励不同所有制资本在快递领域交叉持股，表态要培育具有国际竞争力的快递企业，支持发展跨境电商，表态研究出台快递专用电动三轮车国家标准，发展代收货款等业务。“这些对快递企业来说都是释放的积极信号。但目前规定过于笼统，没有优先顺序和细则，具体牵头部门怎么协调并没有规定。”在赵小敏看来，下一步政策的落实以及细化配套措施的跟进更加值得关注。

    赵小敏同时指出，此次意见出台的主要动因是要在经济结构转型的背景下扩大消费和就业，此次

    明确针对快递业发文也意味着快递业高速发展趋势确立，未来快递业的门槛会逐渐提高，中国快递业的草莽时代将要结束，将过渡到资本和资源为王的时代。而在这一背景下中小型快递企业会被加速淘汰，中国快递业并购重组的步伐将会被迫加快，中小型快递企业会被加速淘汰，国有资本也将加快布局快递企业。

    业内专家预测，中小型快递企业要么做单一的供应链落地配服务，要么就会被市场无情地淘汰。从“互联网+”的角度来看，要正视新型企业的产生，考虑如何发挥自己原有的优势，借助产业互联网化提供更多的机遇。
 
    快递三轮车国标值得期待

    此次意见还指出，将研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。对此，赵小敏表示，当前最后一公里配送很大程度上是由三轮车来完成，快递三轮车问题也成为行业一大遗留问题，解决方案出台难，相关方案也值得期待。

    据悉，国家邮政局去年对外发布《快递专用电动三轮车技术要求》标准，从尺寸限值、装载质量、最高车速、制动距离、机械性能等方面，对快递电动三轮车的技术要求予以规范。该标准已于去年9月1日正式实施。

    该标准规定：快递三轮车最高车速应不大于15千米/小时；一次充电后，续驶里程应不小于50千米，并只准乘坐驾驶人1人；正常骑行、搬运和维修快递三轮车时，人体及手、腿可能触及之处不应有尖角、毛刺、飞边等外露的锐边；厢体门宜采用双门对开的形式，并装有防盗锁；车厢体上应有“快递”统一标志、快递企业标志等信息。