近日，教育部下发《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，其中要求高校建立弹性学制，允许在校生休学创业。中国青年报社会调查中心通过民意中国网和问卷网对1035名受访者的调查显示，40.1%的受访在校大学生表示会选择休学创业，30.5%的人不会，29.4%的人表示不好说。94.2%的受访者直言，没有制度细节，休学创业是空谈。
 
　　受访者的学历分布为，大学专科占23.7%，大学本科占70.8%，硕士研究生占5.2%，博士研究生占0.4%。
 
　　受访者对休学创业的顾虑是实践经验不足和缺乏创业资金
 
　　调查显示，在校大学生中，40.1%的受访者表示会选择休学创业，30.5%的受访者不会，29.4%的受访者表示不好说。
 
　　对于一些人不会休学创业的原因，58.6%的受访者表示是实践经验不足，52.0%的受访者表示是缺乏创业资金，47.8%的受访者直言是缺乏社会经验，容易碰壁走弯路。
 
　　毕业于东南某高校的朱小超，在校期间曾经营过一间咖啡厅，“当时是学校招标，我和两个人合伙，拿下了1年的运营权，每人初始各投了8000元”。朱小超说他们起初并没有创业的概念，“周围人基本不看好，我们当时连原料从哪进货都不知道。那段时间学业、创业两头顾，真是焦头烂额”。
 
　　受访者对休学创业的顾虑还有：“在校成绩、学分等容易脱节”（31.0%），“不容易获得家人支持”（26.2%），“社保会中断”（20.7%）等。
 
　　杜雪骞2001年考入扬州大学建筑系，但他更热爱互联网，大二时就开始创业做网站。“当时把很多精力都放在了创业上，无暇顾及学业。学校又不允许挂科，也没有休学创业这一政策，所以大二时我选择了退学创业。”目前，他是北京松鼠互联科技有限公司的首席执行官。
 
　　虽然如此，他并不提倡大学生这样做，“一方面大学生创业成功几率很小，风险很大；另一方面，大学是从校园到社会的过渡阶段，不仅能学到专业知识，更能磨练人的沟通能力，所以，在校期间顺利完成学业对长远发展更有好处。我挺遗憾现在只能算高中毕业。”
 
　　杜雪骞认为，教育部允许大学生休学创业是件好事。“这样可以给真正成熟的创业者一个机会，如果失败了，还可以回校继续学习”。
 
　　60.8%受访者期待推出创业相关细则
 
　　大学生创业一直是高等教育领域的热门话题，然而记者发现，我国大学毕业生的创业比例仍然很低。麦可思研究院发布的2014年中国大学生就业报告显示，2013届大学毕业生自主创业比例为2.3%，其中，高职高专毕业生自主创业比例为3.3%，本科毕业生自主创业比例仅为1.3%，
 
　　“过去10多年来，我国没有建立起弹性学制，即完全学分制。” 21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，在实际办学中，几乎所有学校都对学生实行传统的学年制管理，即所谓的“学年学分制”。学校必修课程过多，使所有学生的课程大同小异。学校的教育教学以及就业服务没有进行调整，因此，学生的求学也只能按部就班。
 
　　调查中，94.2%的受访者认为没有制度细节，休学创业是空谈。60.8%的受访者期待推出创业相关细则。
 
　　天津工业大学大四学生王瑶华的专业是非织造材料与工程专业，却梦想成为全世界顶尖的游戏设计师。去年11 月，他和三名同为90后的合伙人，申请注册了天津逸漫科技发展有限公司，并筹建起一支游戏研发团队，开始创业。
 
　　“公司刚刚成立时，天天在学校和公司之间两头跑。我还不想挂科，还兼顾着创业，压力挺大。” 王瑶华说。今年5月，他和某知名公司谈知识产权，想把那家公司一款当红手机软件直接改编成游戏，“费了九牛二虎之力让对方同意了，但就因为当时进入了考试季，万般无奈，这个价值百万元的项目被我们暂停了”。
 
　　王瑶华非常支持教育部“允许休学创业”的提法。但他也表示,“休学办理起来比较麻烦，而且休学创业的成果并不能转化为你的学分。如果我是计算机专业，我的游戏项目就可以充当毕业设计。可惜我不是，还要边忙公司边做毕业论文”。
 
　　在北京一家创业公司工作两年的刘新阳说，休学一年就让公司有大的起色未必现实。一个商业计划从出炉到找准方向、组建团队、运作市场等，磨合下来至少也要两年。“休学创业只能当做创业课，不太可能对创业有太多帮助，‘搏二兔，不得一兔’（想同时抓到两只兔子，结果一只都得不到——编者注）”。
 
　　清华大学在15年前就曾推出过大学生休学创业项目，但争议不断。北京师范大学高等教育研究所教授洪成文表示，争议集中在：休学后的学籍和学校基本资源如何保留；大学教育是否会因此掺水。如果学生总想着找实习或创业，是否会懈怠对知识的追求？
 
　　大学生要敢于休学创业，还需资源、团队和思路
 
　　要如何才能让大学生敢于休学创业？调查中，68.2%的受访者表示要有充足的创业资源，53.4%的受访者认为要有志同道合的团队，52.1%的受访者表示要有现实可行的创业思路，40.0%的受访者希望有更优惠的创业政策，36.9%的受访者期待校方出台配套措施解除后顾之忧。
 
　　后来，朱小超的咖啡厅运营得很成功，“好的时候每个人每月能分到几千元钱”。在他看来，这和学校的积极扶持分不开，“学校拿出校内黄金地段面向学生招标，只收基本运营费用，经营者的压力很小。校方还会将我们整合进官方活动项目中，帮我们推广，十分周到”。他认为，每个高校鼓励创业的方式不同，“但创业这种牵一发而动全身的事情，绝不能硬扶上墙，而应细致培育。不然，既挫伤了积极性，也荒废了学业”。
 
　　熊丙奇认为，要真正提高创业比例，从根本上说，就要落实学校办学自主权，实行完全学分制教育。与此同时，必须深化产业改革，完善市场竞争机制，给民营企业更多发展空间，就是给创业企业更多空间。这两方面改革，都需要政府部门放权，放权给高校和市场。不可能只靠一纸规定，就能实现改革目标。

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教育部关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知

教学[2014]15号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关省、自治区人力资源社会保障厅，部属各高等学校：　
 
    高校毕业生就业创业工作是教育领域重要的民生工程，党中央、国务院高度重视，明确要求强化就业创业服务体系建设,提升大学生就业创业比例。2015年宏观就业形势面临多重压力，高校毕业生规模进一步加大，就业创业工作任务十分艰巨。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全力做好2015年高校毕业生就业创业工作，现就有关事项通知如下：　
 
    一、全面推进创新创业教育和自主创业工作

    各地各高校要把创新创业教育作为推进高等教育综合改革的重要抓手，将创新创业教育贯穿人才培养全过程，面向全体大学生开发开设创新创业教育专门课程，纳入学分管理，改进教学方法，增强实际效果。坚持理论与实践相结合，组织学生参加各类创新创业竞赛、创业模拟等实践活动，着力培养学生创新精神、创业意识和创新创业能力。高校要建立弹性学制，允许在校学生休学创业。高校要聘请创业成功者、企业家、投资人、专家学者等担任兼职导师，对创新创业学生进行一对一指导。　

    要加大对大学生自主创业资金支持力度，多渠道筹集资金，广泛吸引金融机构、社会组织、行业协会和企事业单位为大学生自主创业提供资金支持。建设一批大学生创业示范基地，继续推动大学科技园、创业园、创业孵化基地和实习实践基地建设，高校应开辟专门场地用于学生创新创业实践活动，教育部工程研究中心、各类实验室、教学仪器设备等原则上都要向学生开放。实施好新一轮大学生创业引领计划，落实创业培训、工商登记、融资服务、税收减免等各项优惠政策，鼓励扶持开设网店等多种创业形态。完善大学生创业服务网功能，提供项目对接、政策解读和在线咨询等服务。　
 
    二、大力引导高校毕业生到基层就业

    各地各高校要进一步健全鼓励毕业生到基层就业的服务保障机制，落实和完善学费补偿和助学贷款代偿、后续升学和就业服务等政策。要会同有关部门继续组织实施好“农村教师特岗计划”“西部计划”“大学生村官”“三支一扶”等各类基层服务项目，通过定期走访、跟踪培养等方式关心毕业生的工作、成长和发展。主动配合政法部门，研究制定健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制的具体办法，促进政法专业毕业生就业。　

    积极会同有关部门加大政府购买力度，开发更多基层公共管理和社会服务岗位吸纳毕业生就业。推进高校与二三线城市战略性合作，持续开展二三线城市面向毕业生的专场招聘活动，努力为区域经济社会发展提供人才和智力支持。进一步创造条件，引导毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区和中小微企业就业，会同有关部门抓好吸纳毕业生就业的社保补贴、培训补贴、税费减免、毕业生落户、人事档案管理等政策的落实，支持更多毕业生到基层建功立业。　

    要继续做好大学生征兵工作，巩固近年来大学生征兵工作成果，完善大学生入伍政策体系和长效机制。与兵役部门密切配合，建立定期会商机制，提早部署2015年大学生征兵工作。创新宣传发动方式，办好“入伍政策网上咨询周”、“征兵宣传月”等活动，形成良好舆论氛围。开设大学生入伍绿色通道，在暑假前完成体检、政审和预定兵员工作。进一步完善和落实学费补偿贷款代偿学费减免、退役后复学升学、就业创业等政策，鼓励更多大学生投身军营、报效国家。　
 
    三、强化就业指导服务

    各地各高校要建立健全职业发展和就业指导服务体系。加强就业指导课程和学科建设，要结合当前经济发展新业态和新常态，及时将学科专业动态和行业发展成果融入课堂教学，提高课堂教学的参与度和吸引力。深入开展个性化辅导与咨询，帮助毕业生合理确立职业目标，及时疏导毕业生求职过程中的焦虑、依赖等心理问题，增强其应对竞争及挫折的抗压能力。积极组织职业规划大赛、职业体验项目等课外活动，充分发挥就业实践活动的带动作用，进一步提高就业指导的覆盖面和实效性。　

    要充分发挥校园就业市场的主渠道和基础性作用，深入挖掘岗位，积极组织多种形式的校园招聘活动，确保招聘活动场次、岗位数量进一步增加，信息质量进一步提高。深入推进就业信息网建设，充分运用“全国大学生就业信息服务一体化系统”，实现招聘活动联合联动、招聘信息有效共享。结合国家新推出的“一带一路”“互联互通”和亚太自由贸易区等重大战略，探索毕业生就业创业的新渠道、新形态。进一步加强对招聘活动的规范管理和招聘信息审核，教育行政部门和高校组织的招聘活动要严格执行“三严禁”，切实营造公平就业环境。充分利用“全国高校毕业生就业管理与监测系统”，及时更新、按时报送高校毕业生就业信息，严禁任何形式的就业率造假。　

    要进一步加大对就业困难毕业生的帮扶力度，准确掌握家庭困难毕业生、少数民族毕业生、女性毕业生、残疾毕业生等各类困难群体的具体情况，指定专人负责，实行“一生一策”动态管理、精准帮扶。认真做好低保家庭毕业生的求职补贴发放工作，有条件的地方应将享受国家助学贷款毕业生纳入求职补贴对象范围。要针对困难毕业生的不同特点和需求，通过举办专场招聘活动、技能培训、岗位推荐等多种方式，帮助他们实现就业。对离校未就业毕业生持续提供就业信息和服务，会同有关部门实施好“离校未就业促进计划”，切实做到“离校不离心、服务不断线”。　
 
    四、进一步加强思想教育和政策宣传

    各地各高校要把思想教育作为促进就业创业的先导性工作，积极组织毕业生深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和给毕业生的回信精神，着力培育和践行社会主义核心价值观，引导毕业生把个人梦想融入中国梦的伟大实践，主动到国家需要的地方建功立业。要结合青年学生特点，组织引导毕业生深入城乡基层和生产一线实习实践，促进他们知国情、接地气、转观念、长才干。要通过优秀校友讲体会、专家学者讲形势、创业典型讲经验等多种形式，帮助毕业生调整就业预期，规划职业生涯，积极主动就业创业。　

    要高度重视高校毕业生就业创业政策宣传，建立教育部门、高校、院系、班级四级联动的政策宣传网络，努力让每一位毕业生都知晓、用好政策。要充分利用微博、微信、手机报等新媒体，使用海报、图表等毕业生喜闻乐见的方式，及时宣传解读国家出台的促进就业创业的政策措施。要根据毕业生的就业意向和求职需求，分时段、分类别推送基层就业、自主创业、参军入伍、困难帮扶等政策措施，提高政策宣传的针对性和有效性。　
 
    五、推动高等教育更好适应经济社会发展需要

    各地各高校要以提高质量为核心，结构调整为突破，加快推进高等教育综合改革，进一步优化区域布局结构、培养层次结构和学科专业结构。引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型发展，继续扩大专业学位研究生类型和规模。完善专业预警、退出和动态调整机制，及时调减就业率持续较低的专业招生计划，使学科专业结构与经济社会发展需要相适应、与就业对接。探索建立高校毕业生就业和重点产业人才供需协调机制，推进校地合作、校产联合、校企对接，构建高校与有关部门、科研院所、行业企业协同育人机制。推动大学生参加形式多样的实习实训、社会实践和志愿活动，增强就业创业能力。　

    要进一步健全高校毕业生就业质量年度报告制度，完善报告内容和发布方式，9月份发布高校毕业生就业状况，12月底面向社会发布高校毕业生就业质量年度报告。加强毕业生就业创业与职业发展状况跟踪调查，完善就业质量评价指标体系，把大学生创新创业能力、就业创业状况作为高校评估重要内容。建立和完善就业与招生计划、人才培养、经费拨款、院校设置、专业调整的联动机制，建立健全激励和约束机制，推动高校不断优化人才培养结构，提高培养质量，实现特色发展。　
 
    六、加强就业创业工作组织领导

    各地各高校要继续把高校毕业生就业创业工作摆在突出重要位置，加强组织领导，健全责任制度，明确任务分工，统筹推进工作。要创新服务方式和手段，加强督促检查和分类指导，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。要结合本地本校实际，切实加大就业创业资金投入力度，制定出台更加有力的政策措施，确保完成就业工作目标任务。　

    各高校要深入实施就业创业工作“一把手”工程，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，形成就业、招生、教学、学生工作等部门联动工作机制。要进一步加强就业创业工作保障，切实做到“机构、人员、场地、经费”四到位，重点建设一批示范性就业指导机构。要把就业指导教师专业技术职务评聘工作落到实处，进一步推进就业创业指导教师专业化、专家化。进一步优化就业服务流程，简化相关环节和手续，为毕业生就业创业提供高效便捷的服务，确保毕业生文明有序离校。　

    教育部　

    2014年11月28日