第十一章 建设文明富裕的和谐海岛

围绕建设繁荣、富裕、幸福、稳定的和谐海岛，着力改善民生，创新社会管理，推进军民融合发展。

第一节 全面提高民生保障水平

提高城乡就业水平。建立市场化的就业促进机制，健全公共就业服务体系。完善创业扶持政策，加强创业培训和渔（农）民转移就业培训。发挥政府、工会和企业三方机制作用，构建和谐劳动关系。

提高居民收入水平。实现城乡居民收入与经济发展同步增长，健全工资收入分配制度，统筹协调机关、事业单位和企业工资收入分配关系，千方百计增加渔（农）民收入，及时提高最低工资标准。逐步缩小不合理的收入差距，提高中等收入者比重，形成公正合理有序的收入分配格局。

提高社会保障水平。完善社会保障制度体系，健全基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险和最低生活保障等社会救助制度。扩大城镇基本养老保险覆盖范围，健全新型农村社会养老保险制度。巩固提高基本医疗保险参保率，扎实推进城乡统筹，提高保障水平，有效降低群众就医负担，完善惠及城乡居民的基本医疗制度。加强住房保障体系建设，大力发展公共租赁住房，继续推进廉租住房、规范发展经济适用住房。

提高全民健康水平。加强城乡专业公共卫生体系建设，建立疾病预防控制联防联控机制，优化医疗卫生资源配置，积极推进公立医院改革，加强城乡基层医疗卫生队伍建设，有效提升医疗卫生服务水平和效率。逐步建立城市医院与社区卫生服务机构、渔（农）村医疗卫生机构分工协作和对口支援机制，形成结构合理、分工明确、运转有序的医疗卫生服务体系。

提高居住环境质量。加强污染治理，推行清洁生产，全面落实节能减排政策措施，确保主要污染物排放总量完成国家和浙江省下达的控制目标。全面推进城乡环境卫生整洁行动，全力创建国家环保模范城市，不断改善城乡人居环境。

第二节 加强和创新社会管理

深入开展“网格化管理、组团式服务”工作，坚持抓本治源，建立完善多元化的矛盾化解机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。改善流动人口服务管理，做好特殊人群的帮教管理工作。加强对涉及群众生命、财产安全的食品药品和重点产品质量安全监管，提高突发公共卫生事件处置能力和公共卫生应急保障水平。加强预防预警和应急处置体系建设，增强有效应对各种自然灾害、事故灾难的能力。改进沿海边防治安管理服务，加强预防打击偷渡、走私等违法犯罪工作。加强社会治安综合治理，进一步健全社会治安防控体系，扎实推进平安海区建设，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。