根据街道“作风建设年”活动总体安排，为调查和破解群众反映最强烈、最需要解决的矛盾和问题，城东街道妇工委带着任务到各村、各社区进行了蹲点调研。调查发现：近年来随着城市经济格局的不断变化、农业产业结构的进一步调整和农村耕地的日益减少，全市的农村富余劳动力大量增加。目前，仅我街道闲散在家的农村劳动力就多达1348人，其中闲散农村妇女687人，占50.96%。大多数闲散妇女常年仅限于围着锅台和孩子转，生活来源主要靠丈夫打工和房租收入，既无一技之长，又无就业门路，平时一有空就扯扯家常、搓搓麻将、打打牌、上上舞厅、唱唱OK，久而久之，家庭和睦遭受破坏……这些闲散农村妇女的存在，给社会、家庭的和谐稳定带来了一定的隐患。为此，城东街道妇工委就如何激励农村闲散妇女自主创业问题进行了以下思考:

　　一、农村闲散妇女存在的问题及原因分析

　　（一）文化程度低，年龄结构老化。本次调查的687人中具有高中及以上文化程度的只有51人，占7.4%；初中文化程度的337人，占49%；小学及以下的299人，占43.6%。且绝大多数文化程度较低的妇女都在“4050”就业困难阶段。像年龄在35岁以下的只有38名，而年龄在36---54岁的却达到375人，55岁以上的老年妇女也有274名，中老年妇女占94%左右。她们中的大多数人又是家庭事务的主要承担者，不可能长时间外出务工，只能从事传统的生产方式，以打零工形式获取微薄收入，如：产品包装、流动菜场设摊、餐饮业洗菜工等。

　　（二）劳动技能单一，择业面窄。她们中的大部分人劳动技能单一，过去只掌握常规和传统的种养技术，缺乏从事二、三产业的技能，已不适应市场对技术更新的要求，在劳动力市场上的竞争不力。这有多方原因，一方面她们出生在六七十年代之前，具有较浓厚的小农意识，“小富即安，坐享其成”的思想观念影响着学知识、学技术的主动性；另一方面她们虽接受技能培训，但由于培训机构开展的往往是订单培训和定向培训，在短期内虽解决了就业问题，后又因企业转产转制等原因致使她们下岗失业。在竞争激烈的市场经济条件下，她们的重新就业面临诸多困难。

　　（三）就业观念落后，竞争意识薄弱。第一，就业期望值过高，就业要求不切合实际。她们对于高素质、高层次的技术、管理型等工作岗位干不了，而对工作时间长、收入低、体力型特别是苦、脏、累的工种又不愿意干，有些人宁可在家赋闲等待其他就业机会。第二，存在“以农为本守家园”的保守就业观念。这种就业观念对大部分的农村妇女就业造成心理上的阻碍。有的家庭观念较重，沿袭着相夫教子，赡老抚幼的传统，不敢也不想外出就业；有的想外出就业但受夫权思想影响及顾及家中老小，孩子教育等现实问题，家门难离；有的缺乏主动摆脱贫困的意识，不愿接受新生事物，“等、靠、要”思想严重。特别是近郊妇女，她们利用城市开发时划拨的宅基地建房出租，收入远远大于外出打工，更使她们养成了勤吃懒做的思想。

　　（四）社会环境变化，妇女被迫失业。一方面随着城市化建设步伐的加快，农村大批土地被征用，使原来那些以种植业为生的妇女因缺少土地而无法继续从事传统种养业。有些家庭虽然丈夫到外乡镇继续从事传统种养业，但由于那些妇女在家里承担着家庭主妇的角色，不便背井离乡随夫外出。另一方面因农村住房布局调整，特别自《定海区2001年新一轮城市总体规划》新编出台后，城东街道不少村民宅基地面积由原来的每户300—400平方米缩减到现在的100平方米左右，使原来靠庭院养殖金鱼、鸽子和种植花卉等特色种养殖户的生产受到制约。再者，因创建国家级卫生城市的需要，市、区政府将离城区2公里范围内的城乡结合部划为畜禽禁养区，直接导致了原从事畜禽饲养业为主的妇女失业。

　　二、激励农村闲散妇女就业创业的几点建议

　　（一）强化宣传教育，转变就业观念，激励农村闲散妇女自主创业。要想使农村妇女走出家门，首先要转变的是就业观念。各级妇联组织要把帮助农村妇女转变就业观念摆在首位，结合实际，充分利用广播、电视、互联网、宣传栏等阵地和“三下乡”等活动，向农村妇女宣传党的富民政策和各级政府有关促进农村劳动力转移的政策规定，编印、发放宣传妇女外出务工致富典型的小册子，大力宣传农村妇女就业创业的重要性和只分行业不分贵贱的思想，努力在广大妇女中营造“外出打工光荣，劳务输出快富”的良好氛围，帮助广大农村妇女消除“男主外，女主内”的陈旧观念，树立敢于拼搏，善于创业的新观念，鼓励农村妇女走出家庭，认识世界，发展自我。比如，经常举办农村劳务洽谈会，劳务恳谈会、女能手、女强人先进事迹报告会，组织参加他乡致富先进经验等，使广大妇女转变思想观念，振作精神，树立信心，鼓足勇气，奋力拼搏，逐步形成“勤劳致富”的共识。

　　（二）加强技能培训，改善就业环境，激励农村闲散妇女自主创业。一要强化职业培训，不断完善街道妇女劳动就业信息网络。要逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制，促进培训与就业的良性循环。要把妇女劳动力培训作为一件大事来抓、实事来办。政府应增设培训专项经费并调动社会各方面参与职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对妇女的职业技能培训，提高培训的针对性和适用性。通过培训致少使８５％以上的妇女劳动力掌握1－2门实用技术。二要在进行实用技能培训的同时，注重提高农村女劳动力的文化素养,通过不断积累，培养其自我学习与掌握技能的能力，变盲目流动、被动学习技术为有选择、主动地接受培训，由“兼并式”向“完全式”转变，建立起一支规范化、市场化的妇女劳动力转移中介服务机构，为农村富余女劳动力转移提供信息、培训、职介服务，从根本上改变城乡分割的劳动力市场，创造城乡平等竞争的就业环境。三要加强与工厂企业及有关部门的联系，建立用工需求档案，采用“订单式”培训，抢占先机，提前介入企业用工需要。

　　（三）积极探索符合农村闲散妇女实际的就业创业新路子。一是引进来料加工业。“把活儿揽到家里来干，不出门就可赚到钱，还不耽误照料家庭”，这种就业创业方式最符合当前农村闲散妇女实际。妇女在照顾好老人、孩子，管理好责任田，料理完家务之余，从事来料加工项目。又因该项目不需政府投资、批地，也无需加工人员出资购原料，风险小、见效快，特别适合农村妇女就业创业。如通过街道妇联、经贸科等部门与帅马服装厂牵线搭桥，将技术含量不高，已在其他乡镇街道外加工的服装半成品生产项目揽进来，由我街道已经培训合格的农村闲散妇女加工。二是利用山林资源，种植枇杷、杨梅、鸭梨、碰杆、文旦等果木，同时建造夏天纳凉避暑山庄，既可观光休闲，又供品偿。三是利用城北、红卫、黄毛山等水库上游现有的山林资源开辟花草苗木种植基地，既可保护水资源地环境，又能为我市的花园城市建设提供优良的苗木，更能为妇女的创业开辟一条新的门路。

 　　（四）培养典型，提供资金扶持，鼓励和帮助农村妇女自主创业。扶持妇女创业，重要的是帮助解决资金和项目问题。一是政府要进一步加大对农村妇女创业小额贷款的扶持力度，针对女性创业普遍遇到的融资困难，建议政府设立女性创业发展专项基金，贴息或无息提供创业贷款。二是在项目储备方面，要借助新闻媒体、深入企业和科研单位，广泛搜集、精心筛选适合妇女的创业项目，建立妇女创业项目库，以适应不同层次妇女的创业需要。三要对发展前景好、信誉度高的创业妇女提供贷款担保、政策扶持、技术引进等服务，鼓励她们将项目做强做大，使她们成为妇女自主创业的榜样。如通过暖促工程、“三培养”活动、女能手联系普通妇女活动等组织女干部、女党员、女能手积极开展手拉手结对帮扶活动，在技术、信息、资金上给予传授、扶持、帮助和带动，掀起共同创业致富的热潮。