2010年12月15日，国务院法制办公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》全文，再度征求公众意见。

      背景：2009年11月13日，成都市金牛区天回镇金华村村民唐福珍在前夫胡昌明房屋被强行拆迁时，点燃汽油自焚，后因抢救无效于11月29日不幸死亡。随后，12月7日，北京大学姜明安等5名教授上书全国人大常委会，建议修改《城市房屋拆迁管理条例》。

      解读：姜明安提出，《城市房屋拆迁管理条例》有四个方面需要改进：

      首先，没有将集体土地上的房屋纳入到这个条例里。“现在城市拆迁的矛盾不是主要的，城市土地的开发已经趋于完成。现在的主要矛盾在农村，如果集体土地没有纳入到这个条例管辖的范围，那拆迁的主要矛盾实际上就没有解决。”

      其次，法院强拆代替行政强拆使得法院执行有难度，而且有损法院形象。“应该由法院作出裁定，由政府执行。”

      再次，二次征求意见稿没有规定起诉期间停止强拆。“根据我国的行政诉讼法，诉讼期间拆迁是不停止的。很有可能官司还打着，房子都拆掉了。”

      最后，姜明安还认为把第一稿中的“因危旧房改造需要征收房屋的，须事先进行民意征询，经90%以上被征收人同意，政府方可作出房屋征收决定”的规定取消是个退步。“现在第二稿修改成‘保障性安居工程建设和旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度规划，经市、县级人民代表大会审议通过’。也就是说，原居民没有发言权了，还是政府有发言权，我觉得不合适。”

      网友热议：

      称赞进步　期盼细则

      征求意见稿公布后，引起网友热议，大家纷纷表示“是质的进步”、“希望能够尽快实施”。同时很多网友也期待和呼吁出台更加详细的实施细则。一位网友提出，目前北京部分“城中村”还存在老少三代同住20平方米的小房子的现象。“按市场价每平方米两万多元，如果货币补偿40多万元，去哪买房？

      解读：刑法修正案（八）

      2010年8月23日，十一届全国人大常委会第十六次会议举行第一次全体会议，审议刑法修正案（八）草案。

      亮点一：

      醉驾不论情节一律拘役

      草案：在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。

      背景：2009年8月份起，公安机关在全国开展了酒后驾车专项整治行动，有效遏制了酒驾、醉驾的高发态势。据有关部门数据显示：2009年全国查处酒后驾驶案件31.3万起，其中醉酒驾驶4.2万起。

      解读：

      并非判得越重越有利于防控

      “因为醉驾、飙车是一种高度危险的行为，不能等到危险行为发生了严重后果再治罪。”北京师范大学法学院院长赵秉志认为，“只要有醉酒驾车、飙车的危险驾驶行为，即使没有造成严重后果，也将用刑法进行处罚。”

      中国人民大学法学院副院长刘明祥指出，在司法的实践中，对于醉酒驾驶案件的查处上存在着诸多困难，例如证据的判定和收集等，虽然将“危险驾驶罪”写入刑法有利于惩戒一些恶性行为,但依据刑法的精神,刑罚须慎重、执行须明晰,并非处罚越重越有利于防控,关键在于能否采取有效措施，有罪必罚、及时追究。

      亮点二：

      “恶意欠薪罪”最高可判7年

      草案：有能力支付而不支付或者以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬,情节恶劣的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金；造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

      背景：现行规范劳动者与用人单位劳动工资关系的法律法规存在体系庞杂、效力等级不一等缺陷。据统计,2009年,全国各级工会共受理劳动争议36.2万件,其中主要为拖欠工资。

      解读：

      威慑作用大,但应谨慎介入

      “付给劳动者应有的报酬是一个伦理道德上的逻辑,而欠薪实际上是追求利益而蒙蔽道德的现象。许多人并不认为它是一件大事,甚至有‘欠薪也是因为雇主没钱’的想法。”中国人民大学劳动关系研究所副所长彭光华说，“将‘恶意欠薪’界定为犯罪行为,对人们错误观念的根治有重大的意义,改变了当前‘视拖欠是正常现象’的混乱逻辑,其威慑作用是值得肯定的。”

      “从实际操作的层面来讲,应该注意度的把握,避免从外部刺激劳资对立。劳资双方应通过协调、谈判、调解等方式解决,尽量避免刑法的介入。”北京大学法学院教授贺卫方表示。

      解读：工伤保险条例

      根据2010年12月20日国务院关于修改《工伤保险条例》的决定，修订后的新版《工伤保险条例》将于2011年1月1日起施行。

      亮点一：简化工伤认定、鉴定和争议处理程序

      草案：对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出认定决定。在发生工伤争议时，有关单位和个人可以依法申请行政复议，也可以直接依法向人民法院提起行政诉讼。

      案例：外地民工小胡在上班期间被公司的机器压伤了手指，造成两根手指粉碎性骨折。小胡向当地劳动部门申请工伤认定，同时希望尽快拿到认定结果。按现行规定，自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定结论。

      解读：现行的《工伤保险条例》对工伤认定的时间规定是“60日内”，调查认定的时间较长。今后，如果案情比较简单且双方权利义务明确，则可适当简化认定的程序、缩短认定的时间。

      亮点二：提高一次性工亡补助金和一次性伤残补助金标准

      草案：一次性工亡补助金标准调整为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。一次性伤残补助金按照伤残级别增加1至3个月职工本人工资。

      案例：李某因工伤死亡，其家属要求享受一次性工亡补助金。根据统计部门相关数据，2009年度我市职工月平均工资为2191.09元。按照一次性工亡补助金的最高标准60个月计算，其家属共得到一次性工亡补助金131465.4元。

      解读：李某家属拿到的131465.4元一次性工亡补助金已经是按照最高标准计算的。如果按照48个月计算，则只有105172.32元。不过，如果按照修改的标准，以2009年度全国城镇居民人均可支配收入17175元计算（据国家统计局公布的统计数据），则可得到一次性工亡补助金343500元。与原来的最高标准相比，修改后的标准增加了212034.6元。

      解读：基本住房保障法

      2010年11月，住房和城乡建设部表示，住房保障法的起草已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划，并已形成基本住房保障法征求意见稿。

      背景：在2010年3月的十一届全国人大三次会议期间，有193名人大代表在6个议案中提出，中国现行有关住房保障制度的规定大都属于政策性规定，存在随意性和不稳定性，目前市场化商品房制度无法满足中低收入家庭的住房需求。

      解读：住房保障法的出台和实施，可以加强已有的保障性住房政策的刚性，为各项政策措施提供法律和制度保障，为保障性住房体系的真正确立和落实保驾护航，完善“双核体制”薄弱的一面，使之不再是跛脚的拐子体制。