以高品质供给促进就业社保高质量发展
2026-10-15 14:34:42 来源:人民日报海外版 作者:徐佩玉 浏览46次
今年前9个月，城镇新增就业1052万人、完成全年目标任务的87.7%；前8个月城镇调查失业率均值为5.2%，就业形势总体稳定。
在国新办近日举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，人力资源社会保障部有关负责人介绍了推进就业和社会保障高质量发展有关情况。据悉，“十四五”时期我国城镇新增就业累计超过6200万人，基本养老保险参保率提高到95%以上。“十五五”时期，人力资源社会保障部将着力加强政策和服务高品质供给，不断推动人社事业高质量发展。
保障重点群体就业
人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠表示，接下来将重点实施“2个计划”，即高校毕业生等青年就业支持计划、灵活就业和新就业形态劳动者就业质量提升计划。开展“5项行动”，包括适应人工智能发展促就业行动、“技能照亮前程”培训行动、农民工就业促进行动、高品质就业公共服务供给行动以及“人力资源服务+”融合发展行动。健全“4个方面制度机制”，重点是制定出台新就业形态劳动者权益保障办法。此外，还将健全最低工资标准调整机制，构建技能导向的薪酬分配制度，完善治理欠薪长效机制。
人力资源社会保障部就业促进司司长宋鑫表示，人社部门将强化政策激励，完善落实税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，稳定机关、事业单位、国有企业招录招聘的规模，统筹实施好西部计划、特岗教师等基层服务项目。强化服务保障，深入推进就业公共服务进校园活动，开展“职引未来”系列招聘服务，实施百万青年就业技能提升行动，实施百万就业见习岗位开发计划。
新职业是就业扩容的“蓄水池”。人社部门将动态挖掘新职业序列，建立常态化的新职业征集发布机制。系统完善职业标准，加快新职业国家标准的编制工作，计划在“十五五”时期，制修订200个以上的国家职业标准。精准培育新人才，推动技工院校优化调整专业设置，支持企业培训机构开展订单式、定向式培训，把新职业纳入技能人才评价范围，打通技能提升、等级晋升、岗位适配、待遇提高的成长链条。
健全社会保障体系
中国已成功建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大的社会保障体系。截至9月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人，3项社会保险基金累计结余11.2万亿元。
李忠表示，“十五五”时期，将不断增强制度的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性和规范性，努力把社会保障网织得更密、更牢靠。
扩面提质，深入实施高质量参保行动。进一步推动参保数量增长、结构优化、质量提升，力争“十五五”时期基本养老保险参保率稳定在95%以上，失业保险参保达到2.55亿人，工伤保险参保达到3.45亿人。重点是鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，建立完善用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的参保机制。同时，推进职业伤害保障试点扩围，把更多新就业形态人员纳入保障范围。在失业保险方面，以中小微企业、有雇工的个体工商户、社会团体等为重点，持续扩大覆盖范围。
完善制度，持续深化改革。完善并落实养老保险全国统筹制度，健全基金统筹调剂机制，同时强化考核奖惩机制，加快实现政策统一规范。健全社保精算制度，定期开展中长期收支预测，更好发挥精算在制定政策、评估风险等方面的支撑作用。同时，健全养老保险机制，促进制度更加优化、更可持续。
保障安全，织密筑牢风险防控体系。不断健全覆盖全险种、贯穿全流程的基金安全监管体系，持续规范基本养老保险基金、年金基金投资运营，稳步实现保值增值、壮大战略储备。
推动技能培训量质齐升
技能培训是就业之基。李忠表示，“十五五”时期，将力争每年开展补贴性职业技能培训1000万人次，5年新增取得技能证书4000万人次，不断推动技能培训从规模扩张向量质齐升转型。
抓供给提质。紧密对接人工智能、先进制造等新质生产力培育和“一老一小”民生服务需求，聚焦重点群体的就业需要，加强急需紧缺培训项目供给。比如，开展人工智能技术技能人人学行动，面向全体劳动者开展人工智能通识教育，面向专门岗位从业者开展数字工程师培育，面向院校学生开展人工智能相关培训，不断提升全民人工智能素养。同时，完善终身职业技能培训制度，建设全国职业技能培训机构电子地图，推进技能培训电子档案建设。
抓支撑保障。围绕建强培训载体，建设一批国家级高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地、企业实训基地和技能大赛集训基地。围绕提升技工教育基础能力，建设一批优质技师学院和100个优质专业，组织1万名技工院校骨干教师参加工学一体化师资培训，推动技工教育高质量特色发展。
抓协同发力。围绕职业标准开发、专项培训实施、技能评价监管等重点环节，健全跨部门协作机制，推动产业需求向评价规范有效转化。同时，发挥好培训补贴、表彰奖励的撬动作用，激发企业、行业协会、培训及评价机构的主动性，凝聚起技能培训工作的强大合力。
在国新办近日举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，人力资源社会保障部有关负责人介绍了推进就业和社会保障高质量发展有关情况。据悉，“十四五”时期我国城镇新增就业累计超过6200万人，基本养老保险参保率提高到95%以上。“十五五”时期，人力资源社会保障部将着力加强政策和服务高品质供给，不断推动人社事业高质量发展。
保障重点群体就业
人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠表示，接下来将重点实施“2个计划”，即高校毕业生等青年就业支持计划、灵活就业和新就业形态劳动者就业质量提升计划。开展“5项行动”，包括适应人工智能发展促就业行动、“技能照亮前程”培训行动、农民工就业促进行动、高品质就业公共服务供给行动以及“人力资源服务+”融合发展行动。健全“4个方面制度机制”，重点是制定出台新就业形态劳动者权益保障办法。此外，还将健全最低工资标准调整机制，构建技能导向的薪酬分配制度，完善治理欠薪长效机制。
人力资源社会保障部就业促进司司长宋鑫表示，人社部门将强化政策激励，完善落实税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，稳定机关、事业单位、国有企业招录招聘的规模，统筹实施好西部计划、特岗教师等基层服务项目。强化服务保障，深入推进就业公共服务进校园活动，开展“职引未来”系列招聘服务，实施百万青年就业技能提升行动，实施百万就业见习岗位开发计划。
新职业是就业扩容的“蓄水池”。人社部门将动态挖掘新职业序列，建立常态化的新职业征集发布机制。系统完善职业标准，加快新职业国家标准的编制工作，计划在“十五五”时期，制修订200个以上的国家职业标准。精准培育新人才，推动技工院校优化调整专业设置，支持企业培训机构开展订单式、定向式培训，把新职业纳入技能人才评价范围，打通技能提升、等级晋升、岗位适配、待遇提高的成长链条。
健全社会保障体系
中国已成功建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大的社会保障体系。截至9月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人，3项社会保险基金累计结余11.2万亿元。
李忠表示，“十五五”时期，将不断增强制度的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性和规范性，努力把社会保障网织得更密、更牢靠。
扩面提质，深入实施高质量参保行动。进一步推动参保数量增长、结构优化、质量提升，力争“十五五”时期基本养老保险参保率稳定在95%以上，失业保险参保达到2.55亿人，工伤保险参保达到3.45亿人。重点是鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，建立完善用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的参保机制。同时，推进职业伤害保障试点扩围，把更多新就业形态人员纳入保障范围。在失业保险方面，以中小微企业、有雇工的个体工商户、社会团体等为重点，持续扩大覆盖范围。
完善制度，持续深化改革。完善并落实养老保险全国统筹制度，健全基金统筹调剂机制，同时强化考核奖惩机制，加快实现政策统一规范。健全社保精算制度，定期开展中长期收支预测，更好发挥精算在制定政策、评估风险等方面的支撑作用。同时，健全养老保险机制，促进制度更加优化、更可持续。
保障安全，织密筑牢风险防控体系。不断健全覆盖全险种、贯穿全流程的基金安全监管体系，持续规范基本养老保险基金、年金基金投资运营，稳步实现保值增值、壮大战略储备。
推动技能培训量质齐升
技能培训是就业之基。李忠表示，“十五五”时期，将力争每年开展补贴性职业技能培训1000万人次，5年新增取得技能证书4000万人次，不断推动技能培训从规模扩张向量质齐升转型。
抓供给提质。紧密对接人工智能、先进制造等新质生产力培育和“一老一小”民生服务需求，聚焦重点群体的就业需要，加强急需紧缺培训项目供给。比如，开展人工智能技术技能人人学行动，面向全体劳动者开展人工智能通识教育，面向专门岗位从业者开展数字工程师培育，面向院校学生开展人工智能相关培训，不断提升全民人工智能素养。同时，完善终身职业技能培训制度，建设全国职业技能培训机构电子地图，推进技能培训电子档案建设。
抓支撑保障。围绕建强培训载体，建设一批国家级高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地、企业实训基地和技能大赛集训基地。围绕提升技工教育基础能力，建设一批优质技师学院和100个优质专业，组织1万名技工院校骨干教师参加工学一体化师资培训，推动技工教育高质量特色发展。
抓协同发力。围绕职业标准开发、专项培训实施、技能评价监管等重点环节，健全跨部门协作机制，推动产业需求向评价规范有效转化。同时，发挥好培训补贴、表彰奖励的撬动作用，激发企业、行业协会、培训及评价机构的主动性，凝聚起技能培训工作的强大合力。
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