住房公积金提取和使用范围拓宽，9月20日起施行
2026-08-19 14:48:47 来源:人民日报 作者:李心萍 浏览46次
更好满足多样化住房消费需求
住房公积金提取和使用范围拓宽
《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》（以下简称《决定》）公布，自2026年9月20日起施行。《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）迎来哪些修改？对住房消费有何影响？记者进行了采访。
用途更广
向支持全周期住房消费转型
“《决定》的重点内容之一，是拓宽了住房公积金提取和使用范围，更好满足缴存人多样化住房消费需求。”住房城乡建设部负责人说。
具体而言，住房公积金提取情形由6种拓展至9种。新增的3项分别为：一是装修自住住房的，二是支付自住住房物业费的，三是国务院批准的其他住房消费情形。修改的1项为：将“房租超出家庭工资收入的规定比例的”，修订为“支付房租的”，加大了对租房的支持力度。
扩大使用范围，基于什么考虑？
住房消费的需求变了。中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员秦虹分析，过去一个时期，房地产市场的主要矛盾是总量短缺，住房公积金聚焦于购房贷款，有效支撑了众多家庭的“安居梦”。
当前我国城镇居民人均住房建筑面积已超过40平方米，住房发展已经进入增存并重的阶段，“租购并举”是房地产发展新模式的重要内容。“可以说，人们的住房需求已从‘有没有’转向‘好不好’，不仅追求居住空间，更注重老旧小区改造、适老化改造等品质提升需求。”秦虹说。
因此，住房公积金原来以购房贷款为主的功能，已难以满足人民群众多元化的住房消费需求。
“修改后，公积金形成对缴存人购房、租房、修房、养房的全方位住房消费支持。”住房城乡建设部政策研究中心副主任浦湛介绍，住房公积金实现了从主要支持购房、租房到支持“租、购、修、养”全周期住房消费的转型。
值得关注的是，本次修订还为未来住房公积金使用范围之变预留了改革空间。
“以前，《条例》对提取使用采取列举方式，使用范围有限。”浦湛介绍，本次修订新增“国务院批准的其他住房消费情形”作为兜底条款，使住房公积金提取范围能够更加灵活地回应缴存人住房消费变化，为未来拓展用途留出空间。
覆盖扩面
灵活就业人员可自愿参加住房公积金制度
此次修改的另一突破是扩大了缴存覆盖面。个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可自愿参加住房公积金制度。
当前，我国人口和就业结构发生较大变化，平台经济和新就业形态快速发展，灵活就业的新就业群体规模快速增长。因此，有必要对住房公积金缴存机制进行健全完善，帮助灵活就业人员解决住房问题。
2021年，住房城乡建设部启动灵活就业人员参加住房公积金制度试点。
以湖北宜昌为例，外卖员、快递员、网约车司机、网络主播、自由职业者、零工劳动者等，都可以申请参加住房公积金。其缴费方式分为按月缴存和机动缴存两种方式。两种模式可以随时变更，实时生效。
“我们夫妻俩，只要同时开户，缴费一个月，就能申请住房公积金贷款，还能享受贷款额3%的补贴。”外卖员李智正说，每人还有100元的开户红包。
数据显示，目前36个试点城市已有200多万灵活就业人员参加了住房公积金制度。新版《条例》实施后，将进一步提高制度的普惠性。
住房城乡建设部负责人表示，考虑到灵活就业群体实际情况和地区发展水平差异，《决定》在扩大住房公积金制度覆盖面问题上坚持尊重灵活就业人员意愿，不搞强制和“一刀切”。同时，授权设区的市级以上地方人民政府制定具体办法。
使用便捷
实现住房公积金缴存记录等全国范围内互信互认
此次修改的另一个重点，在于优化住房公积金的使用流程，让住房公积金服务更便捷、更高效。
例如，《决定》将住房公积金管理中心批准贷款的时限由自受理申请之日起15日内缩短为10日内；提出加强数字化、智能化建设。
其中，最值得关注的一点是，《决定》提出，提升住房公积金管理服务效能，实现住房公积金缴存记录等全国范围内互信互认，推动住房公积金转移接续、异地贷款等业务便捷高效办理。
何为互信互认？
举个例子，5月25日，陕西西安正式与青海省各城市实现住房公积金互信互认。这意味着，若一名缴存人在青海西宁缴存住房公积金满6个月，想在西安买房，可凭借西宁的住房公积金缴存记录直接在西安申请住房公积金贷款，贷款额度、利率标准和西安本地职工完全一致。整个过程，不用转账户、不用找担保人、额度不打折。
“随着经济社会发展，缴存人、资金等要素跨区域流动日益频繁，对跨区域公共服务需求愈发迫切。”清华大学房地产研究中心主任吴璟表示，在《条例》中增加相关内容，推动住房公积金服务更便捷、更高效。
目前，长三角地区全域实现住房公积金缴存、贷款、提取一体化通办，粤港澳大湾区多个城市打通跨城住房公积金联办通道，四川、重庆已累计支持跨域住房公积金贷款超71亿元。
因城施策
把握“尽力而为”与“量力而行”
仔细观察新版《条例》，不少政策的细化交由地方自主确定。
吴璟表示，这是为了更好把握“尽力而为”和“量力而行”。
今年1至7月，全国已有超过60个城市调整优化了住房公积金政策，制定了差异化的政策。
——满足适居性改造需求。例如，甘肃多地规定，用于适老化改造的住房公积金提取额度最高可达10万元；辽宁沈阳宣布，今年起落地住房公积金用于适居性改造；四川成都明确，子女可提取住房公积金为父母住宅加装电梯。
——扩容使用场景。江苏扬州、宿迁等城市进一步优化政策，明确住房公积金可用于缴纳小区物业费……“这些使用场景的亮点在于‘民生’二字，延伸到取暖、物业等居住生活中实实在在的小事，让躺在缴存人账户里的钱，更直接地用于减轻日常负担。”吴璟说。
用途更广
向支持全周期住房消费转型
“《决定》的重点内容之一，是拓宽了住房公积金提取和使用范围，更好满足缴存人多样化住房消费需求。”住房城乡建设部负责人说。
具体而言，住房公积金提取情形由6种拓展至9种。新增的3项分别为：一是装修自住住房的，二是支付自住住房物业费的，三是国务院批准的其他住房消费情形。修改的1项为：将“房租超出家庭工资收入的规定比例的”，修订为“支付房租的”，加大了对租房的支持力度。
扩大使用范围，基于什么考虑？
住房消费的需求变了。中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员秦虹分析，过去一个时期，房地产市场的主要矛盾是总量短缺，住房公积金聚焦于购房贷款，有效支撑了众多家庭的“安居梦”。
当前我国城镇居民人均住房建筑面积已超过40平方米，住房发展已经进入增存并重的阶段，“租购并举”是房地产发展新模式的重要内容。“可以说，人们的住房需求已从‘有没有’转向‘好不好’，不仅追求居住空间，更注重老旧小区改造、适老化改造等品质提升需求。”秦虹说。
因此，住房公积金原来以购房贷款为主的功能，已难以满足人民群众多元化的住房消费需求。
“修改后，公积金形成对缴存人购房、租房、修房、养房的全方位住房消费支持。”住房城乡建设部政策研究中心副主任浦湛介绍，住房公积金实现了从主要支持购房、租房到支持“租、购、修、养”全周期住房消费的转型。
值得关注的是，本次修订还为未来住房公积金使用范围之变预留了改革空间。
“以前，《条例》对提取使用采取列举方式，使用范围有限。”浦湛介绍，本次修订新增“国务院批准的其他住房消费情形”作为兜底条款，使住房公积金提取范围能够更加灵活地回应缴存人住房消费变化，为未来拓展用途留出空间。
覆盖扩面
灵活就业人员可自愿参加住房公积金制度
此次修改的另一突破是扩大了缴存覆盖面。个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可自愿参加住房公积金制度。
当前，我国人口和就业结构发生较大变化，平台经济和新就业形态快速发展，灵活就业的新就业群体规模快速增长。因此，有必要对住房公积金缴存机制进行健全完善，帮助灵活就业人员解决住房问题。
2021年，住房城乡建设部启动灵活就业人员参加住房公积金制度试点。
以湖北宜昌为例，外卖员、快递员、网约车司机、网络主播、自由职业者、零工劳动者等，都可以申请参加住房公积金。其缴费方式分为按月缴存和机动缴存两种方式。两种模式可以随时变更，实时生效。
“我们夫妻俩，只要同时开户，缴费一个月，就能申请住房公积金贷款，还能享受贷款额3%的补贴。”外卖员李智正说，每人还有100元的开户红包。
数据显示，目前36个试点城市已有200多万灵活就业人员参加了住房公积金制度。新版《条例》实施后，将进一步提高制度的普惠性。
住房城乡建设部负责人表示，考虑到灵活就业群体实际情况和地区发展水平差异，《决定》在扩大住房公积金制度覆盖面问题上坚持尊重灵活就业人员意愿，不搞强制和“一刀切”。同时，授权设区的市级以上地方人民政府制定具体办法。
使用便捷
实现住房公积金缴存记录等全国范围内互信互认
此次修改的另一个重点，在于优化住房公积金的使用流程，让住房公积金服务更便捷、更高效。
例如，《决定》将住房公积金管理中心批准贷款的时限由自受理申请之日起15日内缩短为10日内；提出加强数字化、智能化建设。
其中，最值得关注的一点是，《决定》提出，提升住房公积金管理服务效能，实现住房公积金缴存记录等全国范围内互信互认，推动住房公积金转移接续、异地贷款等业务便捷高效办理。
何为互信互认？
举个例子，5月25日，陕西西安正式与青海省各城市实现住房公积金互信互认。这意味着，若一名缴存人在青海西宁缴存住房公积金满6个月，想在西安买房，可凭借西宁的住房公积金缴存记录直接在西安申请住房公积金贷款，贷款额度、利率标准和西安本地职工完全一致。整个过程，不用转账户、不用找担保人、额度不打折。
“随着经济社会发展，缴存人、资金等要素跨区域流动日益频繁，对跨区域公共服务需求愈发迫切。”清华大学房地产研究中心主任吴璟表示，在《条例》中增加相关内容，推动住房公积金服务更便捷、更高效。
目前，长三角地区全域实现住房公积金缴存、贷款、提取一体化通办，粤港澳大湾区多个城市打通跨城住房公积金联办通道，四川、重庆已累计支持跨域住房公积金贷款超71亿元。
因城施策
把握“尽力而为”与“量力而行”
仔细观察新版《条例》，不少政策的细化交由地方自主确定。
吴璟表示，这是为了更好把握“尽力而为”和“量力而行”。
今年1至7月，全国已有超过60个城市调整优化了住房公积金政策，制定了差异化的政策。
——满足适居性改造需求。例如，甘肃多地规定，用于适老化改造的住房公积金提取额度最高可达10万元；辽宁沈阳宣布，今年起落地住房公积金用于适居性改造；四川成都明确，子女可提取住房公积金为父母住宅加装电梯。
——扩容使用场景。江苏扬州、宿迁等城市进一步优化政策，明确住房公积金可用于缴纳小区物业费……“这些使用场景的亮点在于‘民生’二字，延伸到取暖、物业等居住生活中实实在在的小事，让躺在缴存人账户里的钱，更直接地用于减轻日常负担。”吴璟说。
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