个人所得税法修正案草案将在8月27日至31日召开的十三届全国人大常委会第五次会议上得到审议。该草案众目聚焦，此前在向社会征集意愿时，数据显示，其所受到的关注度远远高于同期征求意见的其他法案。
 
此次修正案草案拟将起征点由每月3500元提高至每月5000元，即每年6万元，而一些民众甚至专家认为还可以调得更高。目前的3500元标准系于2011年制定，而这些年随着工资增长和生活成本上升，提高起征点无可厚非，更何况，根据很多专家的意见，个税起征点原本就是应该与通胀率挂钩，水涨船高才比较公平。
 
从制度设计的角度看，个税原本要发挥一定的调节贫富差距的功能，个税机制中规定的复杂的累进税率也是为了实现这一初衷。然而，目前的现实是财产性收入差距在贫富分化中扮演的角色越来越大，而因为富人的财产性收入或者不用纳税，或者富人可以利用的避税手段比较完备，所以靠个税很难调节财产性收入。主要依靠劳动性收入者本来就不属于最富裕的阶层，却要承担比较高的税率，为社会做出更大的贡献，这显然有些不公正，而且有可能挫伤一些高素质劳动者的积极性，以及投入资源来提高自身劳动效率的动力，从而不利于经济与产业的升级和转型。所以，我们有必要通过提高起征点来适度降低劳动者的税负，同时通过完善财产税制度来增进整个税收体制的公正性。
 
虽然说个税起征点绝不是个税改革的唯一问题，也不一定是最关键的问题，但起征点需要提高这个共识还是我们需要达成的。当然，对这一共识也有一些批评，比如有些人认为统一规定一个起征点并简单提高其标准，并没有把不同人的生活成本纳入考虑，因而不公平。也有人认为这没有考虑到地域差异，导致目前缴纳个税的人群主体是收入较高的大城市，这对大城市劳动者不利。这两个问题或许需要澄清。
 
假如我们生活在一个理想的世界里，可以精确计算所有人的必要生活开支，包括满足吃住行的基本需求及照顾子女、老人的支出，那么，根据每个人的生计开支来进行抵扣，的确是比较完美的做法。然而，现实情况是，准确计算出所有这些开支是不可能的，除非我们生活在一个实现了巨细无遗的数字化管理、一切都是透明的国家里，更何况人们会为了避税而虚报生计开支，而且更富和更有权势的人会更有能力这么做。所以，为了追求极为精确的“公平”而做出过于8月是宁波市国税地税征管体制改革后迎来的第二个纳税申报期。宁波市税务局借改革之机，精准发力、优化服务，着力发挥“1+1>2”效应，扎实推进各项便民办税措施落地生效，切实履行“最多跑一次”承诺。改革成效如何？我们来听听纳税人怎么说。
 
改革实效看得见
 
据宁波市轨道交通集团有限公司财务部核算科林主管介绍，轨道交通有很多跨区域涉税事项，每个月预缴税款计40至50张，最多的一个月可达160张。机构改革之前，办税人员需要赴高新区办税服务厅办理相关涉税事项，再携带一大包资料和增值税缴税凭证，驱车40分钟前往地处海曙区的直属地税办理地税业务。“现在，我直接来高新区办税服务厅即可受理所有跨区域涉税事项，路途的时间节省了三分之二，办理等待的时间也节省了一半，报送资料也减半了。”林主管为改革竖起了大拇指。
 
“个体户以前在地税不能用网厅申报，每次在国税网厅报完增值税后还要去地税上门申报个税，现在不但一次性办了，速度还不慢。国地税合并并出了看得见的实效！”宁海县秀亮模具厂负责人李秀亮从进门等候到办理结束总共不到半小时，对税务局的办税新速度表示了肯定和满意。
 
VIP服务破难题
 
宁波高新区纽思达机电科技有限公司的财务负责人何叶飞焦急地跑进高新区办税服务厅，“老师，我对这个月的申报数据有疑惑！”税务干部了解详细情况后，将其引导至窗口附近的“税之星”纳服室，安排业务能手帮忙分析解决难题并完成申报。“我自己想了很久都没搞明白，多亏了税务老师专业、耐心地辅导，帮我解决了难题。”何叶飞激动地说道。
 
据悉，宁波高新区税务局从有利于实现“最多跑一次”改革、有利于纳税人便捷办税出发，在普通窗口附近特设“税之星”纳服室，专门用于复杂耗时业务办理，分流窗口办税量，有效减少大厅办税等候时间，实现经济成本和时间成本“双减负”、办税效率和办税体验“双提升”。
 
进一家门，办多家事
 
“现在新开业工商、银行、税务都提供一条龙服务，不用到处跑，真是方便啊。”宁海益轩商务信息咨询服务部法定代表人项海长激动地说道，“本来以为新开业手续很复杂，要跑好几个部门，没想到一次性就把三个部门的业务全给办完了。”
 
宁波市宁海县税务局以新办企业为突破口，主动对接工商、金融等部门，对新办企业从注册登记到发票领用“最多跑一次”，并确保该流程从10个工作日缩短至3个工作日。各部门所需材料相同的，纳税人无需重复提供，窗口间实现内部流转，做到跨部门数据“实时发送、实时获取”，实现注册登记、刻制公章、银行开户、涉税事项等企业开办事项一站式办理。此外，还在等候休息区配备自助发票发售机和自助发票代开机，派专人指导税控盘发售和开票指导服务，真正让新开业成为“一件事情”。
 
此外，宁波市税务局在全力推进“一厅通办”“一网通办”“一键咨询”的基础上，推出办税事项二维码一次性告知服务，扫出“最多跑一次”加速度；打造“自助办税圈”，方便纳税人就近自助办理涉税事项，实现便民办税不打烊；落实值班导税制度，组建值班领导、值班长、导税员三合一咨询团队，为纳税人铺设办税“快车道”。宁波市税务局将持续“为服务加码”，打造为民便民利民的改革新气象，在营造良好的税收营商环境中彰显税务部门的担当作为。复杂的制度设计，只会造成巨大的寻租空间，在目前的社会治理水平下只会导致更不公正的结果。更何况，不同人的基本生计开支可能随各种因素变化而随时发生改变，要追踪所有这些改变更是不可能。所以，基于“有限理性”的前提，取一个大概值是更好的做法。而在这一基本框架之外，再辅之以专项扣除，本次草案就规定了子女教育支出、大病医疗支出等方面的专项扣除。这两者相结合，应该能比较稳妥地解决“一般性”与“特殊性”的问题。
 
而试图根据不同地域的收入水平实行不同起征点的建议，则违反了一国范围内人人应当在税收面前平等的原则。不同的主权国家当然可以实施不同税率，但在同一国家内，因为是政府统一征税，统一地发挥向全体国民提供公共服务并调节收入差距的功能，所以税制必须平等地对待全体国民。假如只在大城市提高个税起征点，或者在不同收入的地区之间建立起征点级别，就会造成给大城市等高收入地区相对减税的效果，这当然会破坏税制的统一性。不同地区居民的收入水平本来就是多重因素导致的结果，与政府财政、税收政策也有很大关系，不能因为一些地区收入低就在个税方面对其居民实行变相“惩罚”，这会进一步加剧这些地区的人才流失等问题。更何况大城市高收入的一个重要基础是大城市的公共服务水平更高，所以对其变相减税就更加不公平。
 
所以，个税起征点提升势在必行，甚至可以把步子迈得更大一些，从而减少税制对激励机制的扭曲，并实现更好的“藏富于民”效果，帮助我们应对当前的经济转型挑战。