据规下服务业样本企业抽样调查显示，2017年，舟山市规模以下服务业企业积极应对经营中出现的新情况、新问题，综合经营状况平稳发展，主导行业实现较快增长。但企业规模普遍较小、经营成本不断增加等问题仍较突出，保持小微服务业持续稳定发展仍然面临较大的困难与挑战。

一、舟山市规模以下服务业发展总体状况和主要特点

2017年末，舟山市规下服务业抽样调查样本企业涵盖10个门类，总数为282家，其中有效样本为207家，无效样本为75家，有效样本占全部样本的73.4%，比上年同期下降8.5个百分点。

（一）企业综合经营状况总体平稳。调查显示，舟山市规下服务业样本企业中，综合经营状况良好的样本企业占20.3%，一般的占63.8%，不佳的占15.9%。从全年的趋势看，四个季度经营良好的企业比重处于持续上升的状态，经营一般的企业比重略有下降，经营不佳的企业比重保持平稳。（图一）

图一：2017年舟山规下服务业企业经营状况发展趋势图

（二）重点行业营业收入实现增长。数据显示，全年舟山规下服务业样本企业共实现营业收入10.10亿元，同比增长8.5%，户均营业收入为487.4万元，增长13.0%。部分重点行业营业收入大幅度增长,特别是与交通运输、仓储有关行业增长明显。随着舟山新区、自贸区建设的不断深入，舟山加快油品全产业链的打造，数据显示，截至2017年11月，舟山保税油供应量突破155万吨，同比增长67%。受此影响，从事油品运输和仓储的小微服务业企业迎来较好的发展机遇，全年舟山规下水上运输业样本企业营业收入合计达3.31亿元，占全部规下服务业样本企业营业收入总额的32.8%，同比增长69.3%；规下仓储业样本企业营业收入0.87亿元，增长46.2%；道路运输业样本企业营业收入为1.10亿元，增长6.6%。以上三个行业营业收入合计5.28亿元，占全年规下服务业营业收入总额的52.3%，拉动2017年舟山规下服务业样本企业营业收入增长18.9个百分点。

（三）三项费用支出有所下降。2017年，样本企业户均销售费用16.7万元，同比下降2.3%；管理费用96.6万，增长5.1%；财务费用8.4万元，下降37.8%。户均三项费用合计121.7万元，下降0.7%。其中，财务费用大幅度下降主要是由于企业目前缺乏扩张的动力，对于流动资金的需求较小，利息等资金使用成本支出同比减少。调查问卷显示，对于问题“企业本季流动资金比上季__”，16.9%的企业选择充足，比去年同期上升2.6个百分点；71.0%的企业选择“一般”，与去年同期持平；仅12.1%的企业选择“紧张”，比去年同期下降2.6个百分点。对于问题“本季企业向银行等机构申请贷款情况”，82.1%的企业选择“无贷款需求”，上升6.8个百分点。

二、舟山规下服务业企业运营中存在的主要问题

（一）企业营业成本上涨。数据显示，舟山规下服务业样本企业营业成本共计7.68亿元，同比增长8.3%。由于服务业企业原材料投入较少，而对劳动力的依赖性较强，因此，用工薪酬一直是影响企业成本的最重要因素。在调查中，认为劳动力成本上涨是推高营业成本首要因素的样本企业最多，占总样本的61.5%，充分反映了由于舟山地区人口总量小，新增劳动力缓慢，招工难、招工成本高的问题日益突出。同时，部分企业反映，随着最低工资标准的调整、物价水平逐年提升以及就业人员对薪酬待遇期望值的不断提高，劳动力成本上涨已成为一种惯性。除劳动力成本外，另有25.6%的企业认为原材料价格提升导致了营业成本上涨，如以油品为运输动力的水上运输业企业反映，2017年随着业务量的扩大，对燃料油的需求增加，而全年油价上升明显，推动营业成本也不断上涨，压缩了利润空间。投入价格的上涨使得企业效益难有转变，舟山规下服务业样本企业营业利润共亏损0.21亿元，虽然与去年相比有所好转，但仍然总体处于亏损状态。

（二）行业结构层次较低，新型服务业发展不足。从行业分布来看，舟山市规模以下服务业企业主要集中在交通运输、仓储和邮政业、租赁和商务服务业等几个传统行业，产业层次较低、结构单一，抵御宏观经济风险和经济下行压力的能力较弱，样本企业中，与民生相关、吸纳就业能力较强的文化、体育和娱乐业，居民服务、修理和其他服务业，卫生和社会工作，教育等行业企业占比仅为21.7%，科学教育、信息技术等小微服务业企业更是缺乏。因此，从行业结构分析，舟山小微服务业传统行业比重高而新兴和现代服务业比重低，劳动密集型、技术含量较低的传统型消费服务业占主导地位，高附加值、技术知识密集型为主的专业技术服务业、软件和信息技术服务业、娱乐业等现代服务业企业数量较少，对照先进地区和新区、自贸区建设的要求，舟山小微服务业发展相对滞后，整体竞争力不强。

（三）企业创业创新观念和能力亟待提升。由于传统行业企业密集，造成目前舟山小微服务业企业的创新能力低下。调查问卷显示，对于问题“企业获取新技术等科技成果的途径”，93.2%的样本企业选择了“没有”，仅1.0%的样本企业选择“联合开发”，0.5%的样本企业选择“技术成果转让”，5.3%的样本企业选择“其他”。对于“企业获取新技术等科技成果面临的主要困难”，样本企业反映主要有资金不足、缺少联合开发途径、技术市场尚不完善和其他，各占4.3%，4.3%，8.2%，83.1%。调查发现，“其他”原因多为规下服务业企业缺乏创新观念和存在“小富即安”的思想，因而缺少“再上一个台阶”的干劲，只注重于提升短期效益，造成对科技创新投入的热情不足，使得企业技术改造和新产品开发滞后，很难有新成果、新发展。

三、促进规下服务业发展的几点建议

（一）加大扶持力度，降低营业成本。规下企业因经营规模小、资金实力弱、管理水平低，使其市场生存率较低，因此需要政府在政策层面进一步加大扶持力度。一方面，要继续完善融资贷款、税收减负政策，减小企业的融资成本；另一方面，通过引进人才，搭建劳动力市场平台等方式为企业提供丰富的劳动力资源保障，减小企业的招工成本。还应在基础设施建设及政策服务等方面给予企业更多更大的扶持，进一步优化小微服务业企业的发展环境。

（二）优化服务业投资结构，推动行业多层次发展。积极开拓小微企业可投资渠道，帮企业找准投资重点方向，优化整体的小微服务业投资结构，并加大对教育、医疗、健康、养老、体育、休闲和社区家政等新兴行业的投入，在便民利民的同时提升产业结构，形成投资与消费的良性循环。结合舟山新区、自贸区的建设，积极发展金融保险、研发设计、文化创意、现代物流、信息技术、知识产权评估等现代服务业，促进服务业与先进制造业、现代农业在更高水平上有机融合，提升投资效益。

（三）加强服务引导，鼓励企业开展创新活动。一是积极打造大数据平台，为小微企业提供数据分析服务。充分利用市场监管部门的数据资源从不同角度进行大数据分析，形成科学报告，通过发布相关行业信息，行业发展调研数据等指导小微企业在市场竞争中找准定位，同时在了解企业生产经营情况下主动向其反馈经济形式、国家政策，多渠道提供发展思路和及时有效的信息服务。二是加强创业创新培训，针对本地规下服务业企业的实际需要进行中短期培训，增强其创新意识，提高创业能力。尤其是企业领导人，帮助其树立现代企业的管理理念，加强现代企业管理知识的学习，加强人才培训，不断提高企业经营管理水平和市场竞争力，努力使企业做大做强，提高企业市场生存率和生存周期。