杨志明：农民工在劳动就业、工资收入、技能提升等方面面临新变化、新挑战

   新华网北京2月28日电（记者 张明宇）去年9月，国务院印发了《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，明确了今后一个时期做好为农民工服务工作的指导思想、基本原则、目标任务、政策措施。今年1月，国务院农民工工作领导小组召开全体会议部署今年的重点工作任务。今日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源社会保障部副部长杨志明围绕农民工面临的新问题、政府的对应措施以及农民工的社保问题三方面回答了记者提问。

   杨志明表示，农民工是我国改革开放以来经济快速发展中成长起来的新型劳动大军。现在进入经济发展新常态，农民工在劳动就业、工资收入、技能提升等方面面临着新变化、新挑战，主要集中在三方面：

   第一，经济增速放缓给农民工就业总量增长带来压力，但就业招工“两难”的结构性矛盾将成为常态。从近年的情况来看，农民工总量增长，增速下降，分布有新的变化。农民工正在从无限供给向有限供给转变，可以说不再是取之不尽的蓄水池。农民工新增人数从2010年达到1245万人以后逐年下降，去年增长了501万人，增长1.9%，增速比上年回落0.5个百分点。从区域分布看，中西部地区增长快于东部地区；从行业分布看，建筑业81.8%、制造业73.6%，餐饮服务业67.4%，一般服务业中农民工比重在上升。电子商务快速发展带动快递业的新业态，吸引大量农民工就业和创业。农民工就业正在从总量大为主向就业难、招工难“两难”的就业矛盾转变，这“两难”是市场需求结果，普工招工难反映农民工供给的有限性，技工招工难反映出转型升级过程中技能人才的短缺性。

   第二，农民工工资收入增长放缓。多年来，农民工工资收入都是两位数增长，进入“十二五”以后，前两年仍然达到20%左右的增长，进入中后期以后逐渐下降，2013年增长13.9%，2014年增长了9.8%。农民工工资收入由以往的大幅增长向随着劳动生产力提高迈入稳步增长。

   第三，产业结构的优化升级，呼唤农民工技能提升。新常态是经济转型的加速期，也是农民工技能提升的机遇期。产业结构优化升级不仅仅是技术设备投资的提升，更重要是劳动者尤其是农民工技能提升。当前，农民工接受过技能培训的比例总体偏低，大约为三分之一，缺乏技能使农民工成为现代产业工人的主要障碍。所以加强农民工技能培训，是经济结构调整的战略性工程，也可以说是农民工适应新常态、实现稳定就业的当务之急、关键所在。

   在谈到政府将采取哪些措施来解决这些新问题时，他说：第一，实施农民工技能提升计划，每年培训农民工2000万人次，也就是开展农民工就业技能培训1000万人次，农民工已经就业的岗位技能提升培训1000万人次，从初级工到中级工到高级工乃至到技师，高级技术人才培训100万人次。到2020年，使新生代农民工都能得到一次由政府补贴的就业技能培训，全国人均补贴800块钱，基本消除新成长劳动力无技能上岗的现象。换句话说，就是总体上缓解因缺少技能而产生的农民工就业招工“两难”的结构性矛盾。

   第二，大力发展农民工就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型企业，落实减税降费等扶持措施，促进农民工就业规模的持续扩大。

   第三，发挥全国公共就业信息服务平台的作用，全国互联互通地为农民工免费提供便捷的就业信息和政策咨询服务。

   第四，扶持农民工返乡创业带动就业。目前在农民工就业创业中出现了一种新情况：经过进城打工的磨炼，“五有”农民工返乡创业快速发展。如果说把出国留学回国创业人称之为“海归”，那“五有”农民工返乡创业就可称之为“城归”。

   杨志明指出，去年在沿海城市，有的企业出现过农民工退休时要求企业补缴养老保险的集体劳动争议。经过当地政府和人社等有关部门的调查进行了妥善解决，企业和劳动者依法分别补缴，参保人相应地提高了养老保险待遇，促进了劳资矛盾的化解，这也说明构建和谐劳动关系要尊重和维护农民工合法权益。

   对于养老保险缴费年限问题，杨志明介绍说，农民工和城镇职工同样是在养老保险缴费15年后才能领取待遇。针对部分企业没有如实缴纳社保费问题，人社部将进一步指导各地认真贯彻《社会保险法》，加大对企业的监察力度，督促用人单位依法缴费，引导农民共理性维权。