企业重组市场环境意见：极力保障困难职工的饭碗
2014-04-22 14:27:09 来源:中工网 作者:北青 浏览46次
国务院近日发布《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(以下简称《意见》)。
国务院近日发布《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(以下简称《意见》)。《意见》中最核心也最值得期待的一条就是：综合运用财政专项补贴、税收减免、土地改性、资产证券化、发行优先股、推进混合所有制、转产转岗政府培训、失业保险、社保托底、提前退休退养等一系列新政，确保落后产能被坚决淘汰，原有职工的饭碗得到保障，即便对年龄偏大再就业确有困难的职工，也要力保他们的基本生活不受大的影响。比如在河北省，仅今年淘汰过剩的钢铁产能，就涉及80万名职工的生计如何妥善安顿。
淘汰落后产能，以往的普遍做法是一关了之，债务清偿基本转化为信贷烂账由银行“自行消化”，职工安顿全部推给地方政府。由于地方财政有限，往往以被“淘汰”职工实际权益严重受损，作为淘汰落后产能的社会成本。如此这般，地方须同时承担GDP和税收损失、职工安置费用和维护社会稳定之三重成本，造成地方政府对淘汰落后产能阳奉阴违，以至中央年年敦促淘汰落后产能，地方产能过剩仍年甚一年。置于这一现实背景下研读《意见》，不难发现，新政之务实在于施政理念之转变。
《意见》改变过去一味对地方政府下任务、压指标，由地方政府承担全部或大部分“淘汰成本”的做法，变为地方财政兜底，中央加大专项补贴，发挥企业主体地位，突出依靠并发挥市场配置资源的主体作用，调动优势企业兼并重组积极性等一揽子解决方案。按此方案操作，淘汰落后产能之阻力当大为减小，政府“拉郎配”现象也会明显减少。
以此为基础，日前推出的优先股发行试点，旨在为优势企业兼并重组落后企业提供充足资金保障。在《意见》的设计中，伴随兼并重组资金募集渠道多元化，喊了多年未见起步的金融市场开放也就有了可操作性。
经济领域的任何改革，都须以改善民生为基本落脚点，其中保障就业是经济结构调整能否赢取民意的关键所在，《意见》正体现了全面深化改革的民本逻辑。当然，如此评价《意见》还有一个前提，就是《意见》如何在全国范围内不打折扣地贯彻执行，如何严防中央财政专项补贴不被某些“歪嘴和尚”层层截留挪作他用，严防在安置职工过程中对他们的合法权益进行层层克扣。这是贯彻落实《意见》面临的最大难点和挑战。
淘汰落后产能，以往的普遍做法是一关了之，债务清偿基本转化为信贷烂账由银行“自行消化”，职工安顿全部推给地方政府。由于地方财政有限，往往以被“淘汰”职工实际权益严重受损，作为淘汰落后产能的社会成本。如此这般，地方须同时承担GDP和税收损失、职工安置费用和维护社会稳定之三重成本，造成地方政府对淘汰落后产能阳奉阴违，以至中央年年敦促淘汰落后产能，地方产能过剩仍年甚一年。置于这一现实背景下研读《意见》，不难发现，新政之务实在于施政理念之转变。
《意见》改变过去一味对地方政府下任务、压指标，由地方政府承担全部或大部分“淘汰成本”的做法，变为地方财政兜底，中央加大专项补贴，发挥企业主体地位，突出依靠并发挥市场配置资源的主体作用，调动优势企业兼并重组积极性等一揽子解决方案。按此方案操作，淘汰落后产能之阻力当大为减小，政府“拉郎配”现象也会明显减少。
以此为基础，日前推出的优先股发行试点，旨在为优势企业兼并重组落后企业提供充足资金保障。在《意见》的设计中，伴随兼并重组资金募集渠道多元化，喊了多年未见起步的金融市场开放也就有了可操作性。
经济领域的任何改革，都须以改善民生为基本落脚点，其中保障就业是经济结构调整能否赢取民意的关键所在，《意见》正体现了全面深化改革的民本逻辑。当然，如此评价《意见》还有一个前提，就是《意见》如何在全国范围内不打折扣地贯彻执行，如何严防中央财政专项补贴不被某些“歪嘴和尚”层层截留挪作他用，严防在安置职工过程中对他们的合法权益进行层层克扣。这是贯彻落实《意见》面临的最大难点和挑战。
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