中国江苏网讯：日前，家住海陵区城东街道的船厂包工头颜罗九，到工商海陵分局下坝工商所领取了营业执照。拿到执照，他喜笑颜开，因为有这张“宝贝”，他又可以到船厂承包工程了。

      包工头要领营业执照，这是一件新鲜事。

      下坝工商所所长贾顺能介绍，市区北郊通扬河沿岸是内河船舶集聚区，有36家造船企业，年产值10多亿元。由于造船行业的特殊性，过去安全生产事故不断，成为让企业老板和地方政府头疼的老大难问题。

      今年初，该所派出精干力量分几组深入造船企业调研，找到了问题的根源。

      原来，船厂把船舶建造工作都承包给所谓班组长的包工头，船厂与之签订协议。包工头召集一些人组成“野鸡班”进场施工。业务繁忙时，包工头还会随便喊几个农民到船厂拿起刷子爬上船上油漆。

      更要紧的是，包工头是以自然人的身份跟船厂签订协议，相当于船厂临时招工。一旦发生事故，包工头可以撇得一干二净，都是由船厂甚至当地政府埋单。这就导致包工头这个重要角色在安全生产管理中的缺位。

      “实际上，包工头到船厂承包揽活，以营利为目的，属于经营行为。”贾顺能说，既然是经营行为，根据国家工商总局出台的《无照经营查处取缔办法》第二条规定：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。”

      只要领了执照，包工头身份就转变为船厂外独立承担民事责任的经济主体。作为独立经济主体，也就理所当然地要对自己班组的安全生产负责。

      据介绍，截至目前，该所共向160多名包工头发放了营业执照，登记从业人员2300多人。原来的“野鸡班”都换成了证照齐全的“正规军”。

      今年以来，船舶集聚区内30多家船厂未发生一起安全生产事故。