邱娥国同志在17年的派出所基层基础工作中，继承和发扬公安基层工作的优良传统和作风，积累了丰富的经验，做出了不平凡的业绩。他总结了一套“一图二本三诀四勤五心” 工作方法，一图就是辖区平面图，二本就是各项工作记录本、警民联系本，三诀就是各种工作方法口诀，四勤就是勤走、勤问、勤记、勤思考，五心就是工作要有责任心、处理问题要公心、金钱面前不动心、百姓平安记在心、为民服务要真心。他的工作方法总结归纳为以下六条：

       一、   沉入辖区，勤问勤记

       社区民警要熟悉辖区内的各种情况，掌握辖区内的治安动态，必须勤下户口段，勤走、勤问、勤记、勤思考，这是社区民警做好工作的基本要求，也是邱娥国最富特色的工作方法。长期以来，邱娥国同志把工作重心放在户口段，只要有时间，就沉下去，走街串巷，上千家门，认千家人，知千家情，办千家事。

       为了熟悉各户情况，他实行弹性工作时间。上班时间，选择家中有人的住户了解情况；对上班时间没人在家的住户，他便提前上班、推迟下班或借星期天、节假日登门上户；对一些无规律可循的的住户，则先向其邻居了解打听，采取预约的方法，知道面见群众为止。这样长年累月，不厌其烦地深入群众中，辖区的边边角角、一草一木他都熟知，心里有一本明细帐。

       他在工作中，坚持做到警容严整，行为规范，态度热情。具体做法是：“进屋先敲门，和蔼亮身份，老人若在家，坐下啦啦呱，见人多询问，遇事多观察，有事帮助做，温暖送到家”。做到文明用语，如“您好”、“麻烦您把门打开”、“打扰了”、“请把门关好”、“谢谢”等，使居民感到亲切。对一些不太欢迎民警上门的住户，邱娥国耐心解释，取得理解。碰到吃“闭门羹”时，他就心平气和地说：“对不起，我就下次再来吧。”待到下次上门，他说：“瞧，我又来麻烦您了。”“对不起，还是要耽误一点您的时间” ·····

       邱娥国在工作中坚持五个结合：一是结合现实斗争，及时了解社情、民情和敌情；二是结合治安整治，抓基层基础工作和指导治保会工作，落实各项安全防范措施；三是结合节假日安全保卫工作，做好犯罪可疑人员的监控；四是结合法制教育，做好违法青少年工作；五是结合为民办好事，热情为孤寡老人残疾人员服务。

       二、   图本并用，十熟十清

       邱娥国了解到辖区的情况后，都按业务档案及文书形式整理案卷，并认真写好社区民警工作手册。同时他为了加深对社区人员情况熟悉程度，苦练社区基本功，根据实际需要，自行设计了辖区住户概况方位图和十二种专项记录本，总结了人口管理十熟十清口诀，做到“簿中有图，口中有诀，手中有本”，创造性地开展工作。

       住户概况方位图-----他绘制的方位图，记载了户主的姓名、住址、居住的楼层、面积、结构及人户分离等情况。看到图就能对该户的情况一目了然。

       专项记录本----共有十二本，分别是《辖区单情况记录本》、《仓库存放、店面经营、工厂生产情况记录本》、《居委会工作布置及检查记录》、《违法人员记录本》、《安全楼院记录本》、《治安耳目提供线索破案记录本》、《防火防盗记录本》、《监控力量、“朋友”力量谈话记录》、《青少年谈话、帮教记录》、《辖区重点单位情况记录》。这些本子分门别类记载了他下户口段了解的人和事。

       对人口管理做到“十熟十清”：

       一熟住户门牌号，不翻底页说得清；

       二熟户主住几楼，形状如图印象清；

       三熟各户人头数，不重不漏底数清；

       四熟成员的关系，姓名称呼介绍清；

       五熟何时从何来，迁居变动原因清；

       六熟每户成年人，基本情况搞得清；

       七熟经济状况底，收入开支情况清；

       八熟每户家庭史，祖辈关系理得清；

       九熟违法人口史，现实表现掌握清；

       十熟流动人口数，人员来去了解清；

       邱娥国在日常工作中，由于认真对资料进行了归纳整理，图本并用，口诀常念，因此在脑子里形成了一本“活档案”，一个“活资料库”

       三、   点滴入手，真情为民

       邱娥国说：全心全意为人民服务是我们共产党的一贯宗旨，社区民警不仅在工作上要照章办事，更重要的是心中要装着千家万户，自觉地为民、便民、利民，这样做的结果就是使工作赢得了主动和超前。

       群众找他办事，能办的及时办，不能办的说明原因，从来不简单地回答“不知道”。只要群众需要，他随叫随到，从不推诿。他把辖区特困户和孤寡老人的名字一一记在一个专项本上，对老人的年龄、身体状况、居住情况、生活来源都了解得一清二楚。他主动帮孤寡老人买菜、买米、买煤，打扫卫生，修理房子；逢年过节他还要上门看望老人，给老人送吃的；孤寡老人病了，他送医送药；孤寡老人去世了，他帮助办理后事。他深情地说：“我一看到无依无靠的老人，心里就难受，我总觉得自己是个共产党员，有责任替他们分忧解难。”哪家丢了小孩，他千方百计帮助寻找。发现街上迷路儿童，他主动帮助找到父母。他成了孤寡老人的儿子，迷路儿童的慈父，特困户的亲人。

       邱娥国为了便于联系群众，方便和服务群众，采取了四项服务措施，即“警民联系簿”、“警民联系箱”、“警民联系卡”、和“警民联系牌”。

       “警民联系簿”就是在所里办公桌上摆放一本留言簿和一支笔，群众来所办事没有找到他就在留言簿上留下姓名、办事内容和联系方法，邱娥国看到后就主动上门服务，做到“群众来访一次，民警回访一次，次次有答复，事事有着落”。

       “警民联系箱”设置在辖区内的各个居委会办公点。居民群众有什么疑难问题，对民警有什么要求以及检举揭发的材料都可以在此投递。

       他把印有自己姓名、职责范围和电话号码的“警民联系卡”送到群众手中。同时，把印有同样内容的“警民联系牌”挂在辖区街巷醒目处。这样，不仅便于辖区的群众有急事或有困难，能随时与他取得联系，而且让过往群众有危难也能及时找到他。

       他从点滴入手，为居民群众做了大量的好事，成了“群众的贴心人”。

       四、   严密管理，着眼服务

       邱娥国在长期工作实践中，深深体会到户籍管理工作必须正确处理好管理与服务的关系。在严密管理中突出服务的宗旨，寓管理于服务之中，做到管准、管好、管活。

       针对辖区流动人口较多的特点，他在每个居委会都建立暂（寄）人口登记站，负责对流动人口的调查摸底和登记工作，同时抓好协管员队伍的教育和管理，将他们具体划分到各责任区，按照划定的任务、职责范围、工作标准一包到底。

       在管理中，他紧紧抓住“四个不放”：对基建工地招聘的民工，抓住施工单位负责人不放；对企事业单位聘请的外来人员，抓住法定代表人不放；对公共娱乐场所的服务行业，抓住经营承包人不放；对私人出租房，抓住房主不放。并同他们签定治安责任状，落实责任制。

       对私人出租房，他在逐户逐人进行调查摸底的基础上，采取“旅店式”管理办法。他和协管员上门为出租户挂房屋出租牌，严格审查登记制度。要求房主严格查验前来租住人员的身份证、户口所在地证明和其他合法证件，确实无误后，按照登记本内容，认真填写并且督促其到派出所登记办证。

       为了方便流动人口的办证，简化办事程序，他经常带着照相机主动上门为流动人员拍照、办证、发送警民联系卡，交代外出的注意事项，告之有困难可以拨打联系电话求助。他在接到求助电话或报案后，立即前往查处，切实保护群众的合法权益。

       对重点人口的管理，他坚持专门工作与群众路线相结合的方针，突出一个“严”字。为了严格管理和便于开展工作，他在实践中自编了“七字诀”：

       重点人口严管理，正副案卷规范齐；

       列管对象数据准，四知四率最要紧；

       一知基本情况明，二知家庭关系清；

       三知经济收支数，四知犯罪根源史；

       知率达到百分百，改好起码八十五；

       控率要上九十线，犯罪低于一十五；

       制度严格重考察，委托跟踪常联系；

       每月坚持五个一，监控协议促管理。

       他对重点人口坚持制度化管理，包括列管制度、考核制度、奖罚制度等。重点人口的照片、指纹、笔迹、体貌特征、血型（毛发）等信息资料收集齐全。为加强监控，在重点人口周围物建耳目，了解深层次情况。同时，抓好材料查对工作，凡是群众检举揭发，本人坦白交待的问题和外单位转来的有关重点人口表现材料，认真查对核实，及时处理；对外出务工经商的重点人口，及时将其档案材料及现实表现函告现住地派出所；对于重点人口外出地址不明的，则通过做其家属和知情人工作，发现具体住址，实行委托跟踪管理。

       他对五种“监外”对象和劳教所外执行人员每个月坚持做到“五个一”，即安排一次谈话，进行一次家访，听取一次汇报，收集一条消息，组织一次法制教育。并且采取签订监控协议书的方法加强管理。在管理方法上，实行内紧外松，贴近跟踪的办法、多接触、多了解监控对象，掌握其思想动态，针对性地进行帮助教育。

       对“两劳”回籍人员及违法青少年的管理，突出一个“情”字。邱娥国说：“真情换人心，黄土变成金。”对“两劳”回籍人员不嫌不弃，主动和他们打招呼，交谈，进行道德和法制教育，引导他们积极进取。同时积极动员组织家庭、街道、学校、单位等各方面的力量，为他们解决就业和生活上的困难，为他们从新做人创造条件。

       五、   立足防范，协助破案

       防范工作是公安基层基础工作的重要组成部分，是派出所工作的重心。邱娥国充分认识到这一点，把防范贯穿于日常工作中。他非常注重发动群众，调动广大群众参与治安防范的积极性，他组织退休职工、家庭妇女、无业人员等居民群众上课，进行普法教育，大力宣传安全防范工作，从而提高了居民群众的法制观念和安全防范意识。为了搞好安全楼院建设，他积极争取社会各界的理解和支持，在每一栋楼聘请了一名安全员，对调解治安纠纷，强化安全防范，减少住宅区案件发生起了积极的作用。

       他结合日常工作，狠抓治保人员的业务培训，使治保干部具备“三懂”、“四会”、“一明确”的工作能力和业务水平，即：懂得治保会性质、任务，懂“四防”工作的各项内容，懂得有关政策和法律知识；会做群众工作，会调查了解情况，会帮教违法青少年，会保护好发案现场；明确治保会承包责任制的具体任务、指标、要求、方法、措施，搞好安全防范。他还指导居委会利用黑板报、墙报、板报、标语等宣传工具和形式，开展普法教育宣传，消防宣传。组织治保委员会成员进行巡逻。充分发挥治保会在帮教违法青少年、建设安全楼院、调处民事纠纷等工作中的积极作用。

       为了及时妥善处理治安纠纷，防止矛盾激发，他在调处纠纷中突出一个“公”字。具体作法是：“快速到现场，及时解纠纷；热情待双方，认真查情况；分清各责任，决不循私情；耐心做工作，共求互谅解”，把问题解决在萌芽阶段。他在居民干部中，还培养和形成了一支愿管理、肯管事、会办事的调解队伍，保证了调解工作的顺利开展。

       邱娥国充分依据熟悉辖区情况的优势，积极协助侦破刑事案件、查处治安案件。1987年，滕王阁派出所辖区发生一起用斧头砍死人的凶杀案，当时他在广外派出所当社区民警，接到排查任务后，很快就把犯罪嫌疑人的情况提供给上级公安机关，及时破获了此案。1994年2月，在江西境内105国道上，发生了一起震惊江西、江苏两省的特大杀人抢劫焚车案，在侦破工作中，他根据案情特点，在脑海里将辖区的情况，象过电影一样进行排查，很快就提供了具体线索，使案件及时得到侦破。

       六、   从我做起，清正廉明

       工作方法不仅要具备实在性、科学性，还要自身行为正，才能更好地发挥工作方法的有效性。“社区警最需要做到的是公正，百姓们最信服的也是公正。”这是邱娥国常说的一句话，邱娥国非常清楚，“公生廉，廉生威”这个哲理。因此，他首先从自己做起，切记手中的权力是人民给的，必须用来为人民服务，为人民谋利益。他处处以党的政策和国家法律为准则，不拿原则做交易。比如在“农转非”工作中，邱娥国为了解决好特困户的困难，他按照上级的政策规定，对申办“农转非”户口定了“三优先”原则：生活困难的优先，工龄长的优先，残疾人优先。他在生活上自觉抵制拜金主义、享受主义和个人主义。他与家人定下一个规矩，对来人来客要热情接待，对送来的礼物一概拒绝，谁收下谁原封退回。有一次，一位群众提了两只鸡、两瓶酒登门，感谢邱娥国给他家解决了户口，他妻子坚辞不收，不料对方丢下东西就跑。邱娥国回家得知情况后，执意要妻子把东西送回去，连续送了三次，才终于退回了礼物。对母亲，对兄弟，对战友，对朋友，邱娥国都动之以情，晓之以理，使他们支持自己的工作，自觉抵制社会不良风气的侵扰。17年来，邱娥国为他人申报办理了近百个“农转非”户口，可自己的母亲和6兄弟及16个侄儿侄女，至今还是清一色的农村户口。邱娥国为辖区居民做了许多好事，却从未抽群众一包烟，吃群众一顿饭，从群众身上捞一点好处。