我区近些年农机化发展缓慢的原因及对策分析    瓯海区地处浙南沿海，是温州市重点产粮区。多年来，区委区政府紧紧围绕“做强二产，做大三产,做精一产”的总体规划,积极出台扶农优惠政策，极大的促进了我区农业现代化的发展，大大的刺激了我区农机化的进程。使农业机械在农村农业生产使用中，降低劳动强度，提高生产效率，为抢季节保农时，抵御自然灾害，促生产，夺高产，保证农民增收，农业增效等发挥了十分巨大的作用。但在近些年，我区农机化发展速度有所放慢，特别是98年度以来更为明显。为此笔者就这些年我区农机化发展缓慢的原因以及对策，谈谈自己的看法： 一、影响我区近些年农机化发展速度的因素 1、经济投入的影响 资金是农机化发展的必备条件，前些年区政府投入大量的资金对农机手购买农机具采取区农机推广站补助33%，乡镇补助33%，农户自筹34%的1：1：1方案，农户投入较少的资金就能拥有一台农机具，从而兴起了购机热潮。但近些年随着工业的快速发展，区政府大力抓工业建设，投入大量的资金发展工业经济。大大缩减了发展农机化的资金投入，从我区农机推广站来看，财政拨款用于补助的资金，从前些年的几百万元减到去年的50万元，到今年只有30万元，而且补助的比例和范围也逐年缩小。而农机具的价格仍然走高，导致农户自身难以承受购买新机具的经济负担。另外，近些年的农药、化肥、种子价格一直上升，使得农业生产成本大幅度增高，但农产品的价格却依然很低，农民增产不增收，使的农户难以从中看到多少效益，影响了农机户的购机热情，影响到农机化发展速度。 2、领导对农机化认识的影响 农村的发展和农业现代化建设是全面建设小康社会的基础，农机化又是农业现代化的重要组成部分，但到目前为止各级领导真正认识到农机化重要性的还不多，甚至个别领导对农机化在农业现代化范畴中该是个什么样的角色还不很清楚，认为农机部门是一个可有可无的部门。在我区98年以前农机部门是一个副局级单位独立存在，到今年农机部门被并入区农林渔业局成为一个科室。其职能的大大缩小，间接的影响到我区的农机化发展。 3、城镇化进程对农机化的影响 近些年我区的娄桥、潘桥、茶山、梧田等几个重要的产粮乡镇，大批连片的农田被征用建设工业园区，使得我区可耕作农田只剩下泽雅等山区半山区的梯田和三垟、南白象等水网地区的零星水田。由于泽雅、三垟、南白象等地的田块均为小田块，规模经营的程度比较低，基础设施如机耕道路条件较差，以致农机具难以在此发挥其技术优势，导致我区农机化发展速度的下降。 4、农机队伍素质的影响 第一、近年来我区农村商品经济稳定发展，使农村劳动力纷纷向非农产业转移，务农劳动力锐减。使得农田操作人员大部分为“38、60”型，他们大多知识层次较低。农机具的效益好坏关键在于操作人员的技术素质的高低，如果不懂得如何使用，即使最好的机械也无法产生效益，而且还会挫伤农户对使用农业机械的信心，影响了农业机械的声誉。第二、96年的“三定”工作把乡镇农机干部并入乡镇管理，使的乡镇农机干部都以乡镇的工作为主，轻视了线上的工作。另外在乡镇他们都身兼数职，也使的他们无暇顾及线上的工作。并且基层农机管理人员的年龄较大，年轻有专业特长的也不愿意在这条线上干，纷纷跳到其他线上，使得近些年我区乡镇一级的农机推广体系几近瘫痪。再有近些年一些乡镇领导把乡镇农机管理服务站变为“养老院”，把一些村级年龄大退下来，不懂农机的干部安排到乡镇农机站从事农机推广和技术指导，导致我区农机推广干部的素质逐年下降。 5、农机具使用可靠性的影响 农业生产的季节性非常强，误了季节，种不下去，收不上来，就无法弥补。农机具作为一种生产工具必须耐用可靠，如果农机具一用就坏，无法作业，就等于一堆废铁。随着前些年农机热的抬头，各生产厂家都盯着这块肉，他们大力扩展生产数量却放松了对质量的把关，使的一些机具的使用性能很差，虽然厂家在售后服务方面也都做出了相应的措施，在农忙时都派来了几位“三包”服务人员。可近些年因机具损坏而不能使用的事件仍层出不穷，打乱了农户的整个计划安排，误了农时，农户怨恨。使农户对机具使用产生不信任，影响到农户的购机热情，影响了我区农机化的发展。 二、我区今后农机化发展的对策 面对近些年我区农机化发展缓慢的态势，在新形势下，笔者以为我区的农机化事业要走“投入要增加，服务要完善，执法要规范，推广要加强”的发展之路。     1、提高认识，增加投入，加快农机化进程 农机化的发展与政府对农业的扶持政策是分不开的。许多发达国家对农业实行财政补贴政策，足以说明这一点。据有关资料报道，加拿大为43％，美国为64％。我们要借鉴发达国家的先进经验，坚持国家投入为导向，农村集体经济和农民投入为主体，建立多元化、多层次、多渠道的资金投入机制。还要高度重视农机化工作，加强工作力度，建立农机化发展资金及其管理制度，把推广新型农业机械经费纳入全区财政预算，对新发展农田主要作业机具实行财政资金补助；农业信贷部门要为农机化发展提供适当的信贷额度和利率优惠；要广泛采取股份制、租赁制等灵活多样的经营形式，引导农村集体经济和广大农民增加对农机化的投入，促进农业机械化的稳步发展。 2、加强农机社会化服务体系建设，提高农机使用效益 我们要把农机社会化服务体系建设作为新形势下农机化的工作重点来抓，调动一切积极因素，大力创办多种所有制形式、多种经济成分的农机社会化服务组织。推进农机化规模服务，提高经营管理水平，扩大服务项目，丰富服务内容，拓宽服务范围，全面推进农机社会化服务的市场化、企业化。从而降低农机服务成本，提高农机经营效益，达到兴机富民的目的。促进农机化的发展。     3、扩大粮田规模经营，加快农田基本设施建设，提高农机使用效益和机械化水平     在充分尊重农民意愿的前提下，通过政府引导，按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”和“依法、自愿、有偿”的原则，通过土地使用权的有偿转让，采用土地股份合作制等多种形式，大力推进粮田适度规模经营。同时加强农田规划，建设适合机械作业的高标准农田，搞好机耕路配套工程。此外，要改革传统的农业生产模式，加强农机与农艺的配合，寻求农机和农艺的最佳结合方式，全面提高农业机械化水平。     4、强化农机行政执法，实现依法管机、治机、用机，确保农业机械化事业健康发展     农机管理部门要加强农机行政执法工作，加快农机化法规体系建设，把农业机械的生产、销售、推广、使用、管理等纳入法制化轨道。进一步加强农机行政执法机构和队伍建设，按照“文明执法、优质服务”的要求，完善农机执法装备，提高执法人员素质，逐步实现农机行政执法的科学化、规范化、制度化。坚决杜绝质量低劣，制造粗劣的农机具流入我区，为农业机械化的发展提供良好的法制环境。     5、进一步加强新农机、新技术的推广和农机职业技术教育工作，为农机化事业发展做出新的贡献    农机部门要组织农机技术人员，因地制宜地推广适合当地自然条件和社会经济条件、优质适用、节本高效的新农机、新技术。目前，要大力推广适宜塑料大棚内作业的多功能田园管理机和果蔬冷藏保鲜技术。同时要加强农机*教育和职业技术教育工作，培养和造就一支高素质的农机队伍，全面提高整个农机行业人员的整体素质和技术水平。农机培训学校要面向农村市场，在加强自身建设的同时，不断开拓培训项目，为农村经济的全面发展培养大批实用人才。     6、切实加强领导，确保农业机械化目标的顺利实现     区政府要把农机化工作放在实现农业和农村现代化的突出位置，在政策、资金上予以倾斜，以利于形成规模，产生社会服务的规模效益，明确科研攻关方向，发展农机工业。农机管理部门要积极当好政府参谋，制定好相应的农机化发展规划和分阶段实施计划，并采取切实有效的保障措施，确保我区早日实现农业生产全程机械化。