浙江省人民政府办公厅关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见

浙政办发〔2016〕39号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
  　　为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于加强供给侧结构性改革和全力打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板攻坚战的决策部署，进一步减轻企业负担，降低企业生产经营成本，优化发展环境，促进经济平稳健康创新发展，经省政府同意，提出如下意见：
  　　一、切实降低企业税费负担
  　　（一）全面实施“营改增”。从2016年5月1日起，将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。（牵头单位：省国税局、省地税局）
  　　（二）减征地方水利建设基金。按现有费率的70%征收地方水利建设基金。（牵头单位：省财政厅，配合单位：省水利厅、省地税局）
  　　（三）完善新型墙体材料管理。简化新型墙体材料专项基金缴款结算程序。停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金，将预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制件列入新型墙体材料目录，纳入新型墙体材料专项基金支持范围。（牵头单位：省经信委、省商务厅，配合单位：省财政厅）
  　　（四）全面落实减税清费政策。认真落实增值税、所得税等税收优惠政策，简化优惠办理手续，对符合规定条件的企业享受优惠政策，除法律、法规、规章另有规定外，只需备案，无须税务机关审核批准。国家和省明确取消或停止征收的涉企收费项目，任何地方、任何部门不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得转为经营性收费，不得以其他名目变相继续收取。（牵头单位：省国税局、省地税局、省发展改革委，配合单位：省财政厅、省物价局）
  　　二、切实降低企业用工成本
  　　（五）合理把握最低工资标准调整节奏和力度。全省最低工资标准原则上每2年调整1次，调整幅度基本与劳动生产率相协调。（牵头单位：省人力社保厅）
  　　（六）完善工资保证金制度。进一步降低建设领域企业工资支付保证金缴存比例。对自缴纳工资保证金之日起3年内未发生严重拖欠工资行为的建筑业企业，已缴纳的工资保证金予以返还。（牵头单位：省人力社保厅、省建设厅）
  　　（七）降低社会保险费。根据国家部署，精简归并“五险一金”。对失业保险费单位缴费实行临时性下调，从2016年5月1日至2018年12月31日，费率由1.5%降为1%。继续贯彻执行工伤、生育保险费率下降政策。2015年底职工基本医疗保险基金支付能力达到12个月以上的统筹地区，对符合产业转型升级发展方向的企业，由当地政府确定2016年下浮职工基本医疗保险缴费比例，下浮幅度相当于企业单位缴费部分1个月的额度。允许符合产业结构调整方向的困难企业暂缓缴纳社会保险费，缓缴期限不超过1年。（牵头单位：省人力社保厅，配合单位：省财政厅、省地税局、省经信委）
  　　（八）继续推进“机器换人”。鼓励企业加大以智能制造为主攻方向的“机器换人”投资，每年减少生产一线简单用工50万人以上，规模以上企业提高劳动生产率8%以上。（牵头单位：省经信委）
  　　三、切实降低企业用能成本
  　　（九）降低一般工商业及其他用电价格。从2016年1月1日起，全省一般工商业及其他用电价格每千瓦时降低4.47分。（牵头单位：省物价局）
  　　（十）扩大电力用户直接交易范围和规模。支持电力用户与发电企业自主协商确定电价，全年直接交易电量争取扩大到200亿千瓦时左右。（牵头单位：省经信委）
  　　（十一）对燃煤（油）锅炉电能替代改造完成后用电实行优惠电价。2016—2017年，燃煤（油）锅炉电能替代改造完成后用电价格，按大工业用电相应电压等级的电度电价执行，免收基本电费。（牵头单位：省物价局、省经信委）
  　　（十二）对自备电厂关停后的企业用电实行优惠电价。对按规定期限全厂关停地方自备热电机组的企业，在关停后3年内，按其关停前3年机组的平均发电量享受用电电价优惠，标准为现行目录电价每千瓦时降低0.2元。（牵头单位：省物价局、省经信委）
  　　（十三）降低企业用气价格。非居民用户用气省级门站价格每立方米下降0.1元。所有煤改气用户气价控制在省级门站价格加价每立方米0.6元以内。城市燃气管道输配价格下降20%以上，全省终端销售价格不得高于每立方米3.4元。企业生产经营场所内可以单独计量的职工集体宿舍、食堂生活用气，可选择执行居民气价；已实施阶梯气价的，可按当地居民第一档气价的1.1倍执行。（牵头单位：省物价局、省能源局）
  　　四、切实降低企业融资成本
  　　（十四）引导金融机构主动帮扶企业。规范存款及账户招投标定价行为。鼓励金融机构加强对困难企业的分类帮扶，对重点帮扶企业实行降低贷款利率等措施。严禁在存贷款利率以外附加条件、支付费用，加大对违规收费行为的查处力度。（牵头单位：省金融办、浙江银监局）
  　　（十五）创新企业融资机制和方式。大力发展应收账款融资，进一步扩大应收账款质押融资规模。支持金融机构提高信用贷款比例。积极推广专利权质押、商标权质押和排污权抵押贷款等融资创新。大力发展设备融资租赁。支持符合条件的工业企业集团设立财务公司。探索开展企业集团财务公司延伸产业链金融服务试点。加快完善政策性融资担保体系。（牵头单位：浙江银监局、省财政厅，配合单位：省经信委）
  　　（十六）提高企业直接融资比重。支持省内金融机构发行金融债券、信贷资产证券化产品、同业存单、大额存单等金融产品，利用成本更低、期限更长的主动负债工具，从全国金融市场筹集资金，替代高成本负债产品。扩大全省企业债务融资工具发行规模，大力支持企业发行新公司债。（牵头单位：浙江证监局、人行杭州中心支行、省发展改革委）
  　　（十七）防范化解企业资金链担保链风险。进一步扩大市、县（市、区）政府应急转贷基金覆盖面和资金规模，加强对困难企业的贷款周转支持。推进小微企业贷款“以贷还贷”等续贷模式的增量扩面，加快推动“无还款续贷”“年审制”等还款方式创新向中型企业延伸。建立省级金融机构与重点市、县（市、区）政府的对接协调机制，共同推进企业“两链”风险化解。推动银行用足用好现有核销政策，做到应核尽核。（牵头单位：省金融办、省经信委、浙江银监局）
  　　五、切实降低企业用地成本
  　　（十八）减免城镇土地使用税。对新建国家鼓励和扶持产业项目的企业、占地广的深加工农业龙头企业，可在一定期限内作为“确属发展前景较好，但目前亩产税收贡献不大”的纳税人，享受城镇土地使用税差别化减免优惠政策。（牵头单位：各市、县（市、区）政府，省地税局）
  　　（十九）创新土地出让方式。积极推行工业用地弹性年期出让，鼓励各地采用出让年限小于50年、长期租赁、租让结合、先租后让等方式供地。（牵头单位：省国土资源厅）
  　　（二十）下调土地出让竞买保证金和履约保证金。根据土地规模、土地估价结果、土地市场情况等，适当下调工业用地出让竞买保证金和合同履约保证金，合理确定工业用地出让金缴纳期限。（牵头单位：各市、县（市、区）政府）
  　　（二十一）支持标准厂房建设。将标准厂房建设用地纳入各地年度土地供应计划。鼓励利用“三改一拆”拆改土地、城镇低效用地建设标准厂房，2016年新建标准厂房500万平方米。鼓励标准厂房微利出租或按土地出让合同约定分割转让。（牵头单位：省经信委、省国土资源厅）
  　　六、切实降低企业物流成本
  　　（二十二）全面规范港口、机场、公路经营性收费。禁止限定经营、强制服务、强行收费行为。规范国际标准集装箱运输车辆收费管理，推进全省高速公路整车式称重系统建设，完善公路计重收费办法。积极发展高速公路货车非现金支付业务和不停车电子收费系统（ETC），在提高使用率的同时，对货运车辆通行收费实行优惠。（牵头单位：省物价局，配合单位：省交通运输厅、省交通集团）
  　　（二十三）大力发展多式联运。组织开展多式联运试点，加快构建海铁联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运等多式联运体系。鼓励发展甩挂运输等先进运输组织模式。推进重要港区、物流中心集疏运通道和重要产业集聚区物流通道建设。（牵头单位：省交通运输厅、省经信委）
  　　七、切实降低企业外贸成本
  　　（二十四）清理规范进出口环节和海关监管区服务收费。下调进出口环节经营服务性收费，降低10%收取安全产品制售费。（牵头单位：浙江检验检疫局、宁波检验检疫局、杭州海关、宁波海关）
  　　（二十五）优化出口退税办理。对出口企业实行分类差异化管理，下放审批权限，简化审核手续，开展“互联网+便捷退税”创新试点，推进出口退税无纸化管理，加快出口退税进度。（牵头单位：省国税局）
  　　（二十六）提高检验检疫通关便利化水平。全面推行“三通”（通报、通检、通放）、“两直”（出口直放、进口直通）一体化业务改革，加快推进检验检疫全流程无纸化工作方式。扩大采信第三方检验检测认证结果的范围。（牵头单位：浙江检验检疫局、宁波检验检疫局）
  　　（二十七）支持跨境电子商务发展。鼓励企业直接与海外客商进行交易，积极培育中小企业外贸代理平台。简化企业在海外投资建厂自用产品和在国外设立批发展示中心、商品市场、专卖店、海外仓产品的相关出境程序，切实降低跨境电商企业结汇、退税、报关等相关成本。（牵头单位：省商务厅，配合单位：浙江检验检疫局、宁波检验检疫局、省国税局、省外汇管理局、杭州海关、宁波海关）
  　　八、切实降低制度性交易成本
  　　（二十八）深化“四张清单一张网”改革。进一步转变政府职能，深入推进简政放权。实行涉企行政事业性收费目录清单动态管理。组织开展项目区域能评、区域环评改革试点，逐步实行企业独立选址项目高效审批，开展非独立选址项目不再审批制度试点。深化推进“零土地”技改项目审批方式改革。加快电子政务公共服务平台建设。（牵头单位：省发展改革委、省物价局、省经信委、省环保厅）
  　　（二十九）加强涉审中介治理。对实行市场定价的涉审中介服务，通过市场竞争促进中介服务收费合理下降；对实行政府定价或政府指导价的中介服务，开展收费成本评估，适当下调收费标准；适当下调属于行政事业性收费的中介服务收费标准。（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省财政厅、省物价局）
  　　（三十）降低企业纳税成本。大力推广网上办税，积极推行企业涉税事项全省通办，优化办税流程。简并申报缴纳次数，对增值税小规模纳税人实行按季缴纳增值税，对小型微利企业实行按季预缴企业所得税。（牵头单位：省国税局、省地税局）
  　　各地、各有关部门要充分认识降低企业成本、优化发展环境的紧迫性，全面贯彻落实国家和省有关降成本的部署，结合实际，抓紧制订出台本地区和本部门降成本的政策措施。对各地、各部门出台和落实降低企业成本、优化发展环境的政策措施情况，省政府将适时开展督查。
  　　                                           浙江省人民政府办公厅
  　　                                             2016年4月5日
  　

　（此件公开发布）　浙江省人民政府办公厅 2016年4月6日印发