据《青年时报》报道 看似平静的浙江自考教育，涌动着一股暗流。

　　说是暗流，不如说是一场变革。

　　早在2008年底，浙江省教育厅下发《进一步加强高等教育自学考试全日制助学管理若干规定》，其中明确规定，自学考试全日制助学管理必须坚持“独立自主办学原则”，严禁“以联合或合作形式办学，不得转让办学权”。

　　这一规定，对所有“合作”办学行为的自考助学机构来说，无疑是在头顶悬起一把“达摩克利斯之剑”。

　　到今年4月，浙江唯一没有完成脱钩的只剩下浙江农林大学滨江自考部(原浙江林学院,)，但农林大学已承诺今年一定脱钩。

　　浙江自考教育的改革之路，正悄悄进行着一场巨大改革，也是一场不得不经历的阵痛。浙江之举，开全国先河。

　　调查

　　学生学费竟汇入个人账户

　　2007年9月，高考落榜，小张同学从绍兴老家一路颠簸，来到自己心中的大学——原浙江林学院滨江自考部，但眼前的情景让他失望：学校位置偏僻，周围是大片农田，校舍简陋，学校教学楼与住宿楼间，隔着一座工厂。

　　开学缴费，学校要求缴纳是三笔费用：学费、代管费、住宿费。根据要求，学费必须是银行汇款，小张发现，每年交的学费转入的竟是一个私人账户，户名叫“熊玲”。

　　“银行汇款凭据就是学费缴纳凭证。”小张说，学校给每个同学开具一张收据，上面盖着“江南专修学院”的印章，“我听说，熊玲是投资江南专修学院的泽达教育集团老板的妻子。”

　　“我在林学院报的名，学费却给了别人，怎么回事？”小张困惑。

　　2007级学生小沈，询问过学校财务室有没有正规发票。“老师觉得我们找事情，不仅没给发票，还冲我说，‘你管那么多干吗，想要毕业就照这么办。’”

　　合作办学学生流动大

　　浙江农林大学滨江自考部是一所助学机构，学生自主选择自学考试报考科目，学分达标就能拿到毕业证。

　　泽达教育集团，是浙江农林大学滨江自考部的合作办学对象，江南专修学院是该集团控股的一个办学实体，负责对浙江农林大学滨江自考部的日常管理，包括教学管理。

　　2007年，浙江农林大学与泽达教育合作，在杭州开办浙江农林大学继续教育学院滨江自考部。当年9年，面向社会招收自考助学园林艺术等专业。

　　“2007年9月，我们第一届学生共招收2300人，也就是2007级。”浙江农林大学继续教育学院副院长陈震林说，自考助学机构只是辅助机构，没有学籍管理制度，到了第二年，2007级只剩下1200人。

　　小张说，她所在的2007级物流(4)班，最初报名时70多人，现在班里同学不到30人，很多人中途退学。

　　专职的任课教师不多

　　“林学院专职的老师很少，不少专业课老师都是外校在读研究生。流动性很大，中途有事就不教了。”2007级学生吴一说。

　　对此，小张深有感触，“《生产与作业》课，从2008年10月下旬到2009年4月，更换三任老师，分别是一名杭师大讲师、两名在读研究生。”

　　滨江自考部一位袁姓班主任坦言，确实有在读研究生兼职教学老师的情况，而他自己以及学校其他班主任，人事关系都属于江南专修学院，并不是浙江农林大学。

　　“滨江自考部一共100多位老师，教学老师中专职的任课老师不多。”袁姓班主任坦言。

　　>>规范

　　自考发展有些“走样”

　　浙江省教育考试院教材与助学处处长余海明说，浙江自考从1984年开始发展，“因为宽进严出，大家都觉得自考的含金量挺高的。”自学考试学历被国家承认，自学考试毕业生享有与普通高校同类毕业生相同待遇。

　　余海明说，到2000年之后市场比较繁荣，问题也逐渐暴露。

　　“在一些利益驱使下，自考发展有些‘走样’，长期以来，上有政策下有对策：一些所谓的公司打着高校本部招生的招牌去招生、办学，而高校收取一定比例的管理费，其他的事情由这些公司全权负责，与主管部门的要求背道而驰，在社会上影响不好。”余海明说。

　　招生单位往往打着高校本部招生的招牌，入学时却没有将学生安排在学校本部学习，让学生不满，社会事件频发，问题频频见诸报端。

　　《规定》的改革意义深远

　　“本着对自学考试的规范与引导，浙江省教育厅在2008年底出台《进一步加强高等教育自学考试全日制助学管理若干规定》。”余海明介绍。

　　针对全日制自考助学办学市场，以省一级教育行政主管部门为主体，制定发布管理规定，这在全国尚属首次。

　　有关业内人士评价，这对指导和推动全国自考助学教育，具有深远的意义。

　　“《规定》具有一定的前瞻性。”余海明说，“如果按照《规定》都能严格执行，应该是一所本科院校的标准了。”

　　不得以联合或合作形式办学

　　《规定》第一条规定：高校必须明确助学主体，确保具备基本办学条件。

　　具体包括，必须有保证自考全日制助学正常教育教学需要的、产权明确的且独立使用的办学场所，生均建筑面积不少于8平方米；

　　有保证自考全日制助学教育教学必需的教学仪器、电教设备、图书资料等设施设备；

　　专职校(院)长须具有大学本科以上学历；

　　教师须具有高校教师资格证书，其中50%以上须具有中高级职称。专职教师与兼职教师的比例不低于1:3；

　　必须严格遵守独立自主办学原则，招生、教学、管理为同一主体，不得以联合或合作形式办学，不得转让办学权。

　　全面评估中刷下数十家

　　伴随着《规定》的出台，对于全日制自考助学机构的评估，2009年在浙江省范围内第一次展开。

　　“比本科院校更加严格，本科院校4年评估一次，自考助学机构每年都要迎接评估。”他说，第一年，也就是去年，100多家助学机构只剩下85家。

　　到2009年7月，全省只剩下81家自考助学机构，其中76家还在进行招生。

　　“不合格的自考助学机构当年不允许招生，整改合格后才行。”余海明说。

　　>>阵痛

　　滨江自考部办学不规范

　　对于时报反映的浙江农林大学滨江自考部的管理和教学上的问题，余海明说，这些情况大部分他都了解。“比如‘招生、教学、管理为同一主体’这一条，林学院滨江自考部就不符合。”他说。

　　对于记者提出的缴纳学费不开发票，专职教师数量过少的问题，余海明一一记下，并说：“如真有这样的情况，一定要查清楚。”

　　督促林学院妥善处置学生

　　“浙江农林大学继续教育学院向我们承诺过，2010年起不再对外招生，彻底与泽达教育集团脱离，只在林学院本部自主招生。”余海明说。

　　浙江农林大学滨江自考部，归该校继续教育学院负责管理，该院院长韦新良表示，去年起，滨江自考部就没再招生了，所有学生都在临安的学院本部完成学业。对于2007届、2008届学生，学校将妥善安置，帮助他们完成剩下学业。

　　对于浙江农林大学滨江自考部的学生出路，余海明表示，会督促学校方面妥善处置这批学生，让他们顺利完成学业。

　　高校纷纷和企业脱离办学关系

　　余海明介绍，今年年初，76所在招生的全日制自考助学机构中，只剩下4家未能明确办学主体，分别是浙江农林大学滨江自考部、中国美院高教自考部、浙江树人大学滨江自考部、浙江理工大学自考部。

　　不过，其他三所学校都在今年3月份左右完成“脱钩”，他拿出两所学校呈给省教育考试院的公函。

　　浙江树人大学从3月起，撤销自考全日制滨江校区，并终止与杭州育成专修学校(原杭州正浩专修学校)的所有自考助学的协作关系。原以浙江树人大学名义招收，现仍在该校区就读的自考全日制学生，可选择本部自考全日制助学班，3月底前到校本部上学；选择留在原滨江校区的学生，即纳入杭州育成专修学校管理。

　　浙江理工大学将在自考部的人员聘用、人事代理等方面，与民办专修学校脱钩。目前在岗的原与民办专修学校签订聘用协议的班主任、辅导员等工作人员，今年3月底前经双向选择后，由学校通过有资质的人才代理机构以劳务派遣方式管理。

　　中国美院高教自考部的方式与理工类似，已完成脱钩。

　　而目前唯一没有完成脱钩的就剩浙江农林大学滨江自考部，但学校已经承诺,今年一定完成脱钩，并会妥善安置滨江自考部在校学生。