韩国教育与人力资源开发的动向　　

　　第一，根据经济社会发展，韩国把推进12年素质教育、扩大高等教育规模和构建终身学习体系作为中长期教育改革与发展的基本目标。随着经济全球化和知识经济的进一步发展，韩国知识密集型产业占国民生产总值的份额从1991年的14.7％上升到1999年的20.5％。到2010年，据韩国教育与人力资源部预测，服务业知识密集型产业将从2000年的40％提高到51％，第二产业知识密集型产业将从2000年的60％提高到67％。知识密集型产业的发展将带动对知识员工的需求，客观上要求提高12年教育的质量和扩大高等教育规模。　　

　　第二，实施职业教育课程改革，促进职业教育从供给驱动发展模式向需求驱动发展模式转变，推动职业教育从终结性的教育向终身学习、终身就业转变。为适应经济社会对技能型人才的需要，从经济腾飞以来韩国就非常重视职业教育和培训，形成了政府主导职业教育发展的格局。随着知识经济的发展，这种政府供给驱动职业教育发展的局面受到巨大挑战，学校教育培养的人才与企业的实际需求相脱节，企业被迫付出巨额资金组织企业内的员工培训，降低了企业的竞争力。为改变这种状况，韩国启动了第七次课程改革计划，更新教学内容和教学设备，按照就业环境的技术标准和要求编写教材，以需求为导向，促进职业教育发展。适应这种转变，韩国同时建立了相应的职业教育经费分担机制，28％的经费来源于公共政策部门，72％的经费来源于学生学费。　　

　　第三，构建从学校教育到在职培训的终身学习体系，建设学习型社会，全面提高劳动者素质和促进从业人员结构性调整。到2020年，韩国人口老龄化步伐明显加快，人均劳动时间将进一步缩短。据预测，2000年韩国年均工作时间为2400小时，到2010年将下降到2000小时，到 2020年可能下降到1600小时。这些人口增长停滞、老龄化以及工作时间的减少将导致劳动短缺；特别是学龄人口的持续下降，造成接受普通教育人数增多而接受职业教育人数减少，客观上要求建立从学校教育到从业人员在职培训的终身学习体系，提高新生劳动力和社会从业人员的技能素质，建设学习型社会。　　

　　为了提高劳动者的基础和关键能力，韩国提出了八条教育政策：一是扩大学生对学校的选择；二是增加地方学校的自主性和责任感；三是建立国家基础教育的学术标准和常规评估；四是促进课程与就业世界的紧密联系；五是提高教师的教学水平；六是改革职业教育体系结构；七是改进教育服务；八是加强职业道德和公民教育。同时，提出了六条加强技能培训的建议，一是扩大数控机床高技能人才、研发人员和重要战略领域人员的训练；二是推进知识技能的传播；三是高等教育改革；四是教育和研究的全球化；五是高等教育建立面向企业的在职培训体系；六是改进高等职业院校评估和质量管理体系。　　

　　第四，完善职业资格证书制度，普遍开展从学校到社会的职业指导，加强教育与就业的紧密联系。由于国家技术资格标准十分复杂且不同行业发展十分不平衡，职业资格缺乏组织，职业教育和培训与产业结构变化缺乏有效结合。为此，韩国政府开始探索建立国家职业资格证书体系，以劳动部为主建立了国家职业资格证书制度。首先，将科学技术领域的人力资源分为三类，一是科学家，即所谓的脑力劳动者；二是工程师，负责实际工作环境的技术工作；三是现场技术人员，负责制造、组装、操作、维修维护的员工。其次，工程师的技术水平和技工的技能将根据一定的标准进行评估，确保劳动力评估和为人力资源开发机构提供指导，促进技术工人的供给与需求和流动，为个人就业、薪酬和职业发展提供指南，为工业化社会人力资源管理提供标准，提高生产率。据此建立了包括技术部分和商业部分国家职业资格证书体系，覆盖550多个职业工种。依托职业资格证书制度，建立了学分银行体系，加强了职业资格与学历文凭之间的沟通衔接。从 1999年到2002年，有3558人通过学分银行获得了学士学位，有10092人获得了高等职业教育学位。　　

　　韩国学习借鉴了美国的《国家职业指导纲要》、加拿大的《生活和工作设计蓝图》和澳大利亚的《职业发展蓝图》，组织开发了《韩国终身职业发展国家标准》。贯穿小学6年、初中3年、高中3年，普遍开展职业教育，大体1/3的职业教育和2/3的普通教育，学校设有专门的职业指导教师，在课程教学和校外活动中普遍进行职业指导。韩国高等教育的165所四年制大学和学院，159所高等职业学院和19所多科技术学院普遍开展了职业指导工作，大学普遍设有就业信息中心、职业指导咨询中心等职业指导机构，通过心理测试、就业技能研讨、面对面或小组交流等形式推进职业指导工作，加强教育与劳动力市场和就业领域的紧密联系。适应终身就业的需要，韩国也开展了面向成年人的职业指导，全国有168家公共就业中心，2002年有3592家以盈利为目的的注册私立就业指导机构。最近基于网络的职业指导机构发展很快，开设了网上职业能力、职业兴趣、价值观等心理测试，网上参加职业指导的会员达到52万人。通过职业指导，及时把劳动力市场的供给与需求介绍给在校学生，既引导了学生职业兴趣的形成，又促进了学生根据自身特点和社会需求确定自己的就学和职业选择。　　

　　第五，加强教育宏观政策与战略研究，为教育改革与发展提供决策咨询。韩国政府认为教育与人力资源开发既是过去韩国实现工业化的重要措施，又是从亚洲金融危机中迅速实现经济恢复的基础，更是未来应对知识经济挑战的重要战略举措。为此，韩国特别关注当前国际教育与人力资源开发的动态与举措，重视教育政策的科学研究与教育宏观决策的科学化、民主化。在提高韩国教育科学研究院宏观教育政策研究能力的同时，1997年又专门成立了韩国职业教育与培训研究院。政府每年拨付大量的资金用于研究机构的运行与科学研究，同时把政府垄断性教育开发项目，如学分银行，委托研究机构管理和运行，促进教育科学研究机构与各级各类教育行政部门和各级各类学校的紧密联系和合作。　　

　　韩国教育与人力资源开发对我们的启示　　

　　我国与韩国是一衣带水的近邻，都是以儒家文化为特征的国家，历史文化传统相近，经济交往日益密切，国民普遍非常重视教育。韩国教育与人力资源开发的一些经验和做法，值得我们认真思考和借鉴。因为，第一、普及高中阶段教育已经成为我国教育改革与发展的“瓶颈”问题；第二、推动终身学习背景下的高等教育改革与发展，为实现全民学习、终身学习的学习型社会提供有力保障；第三、加强教育与人力资源开发政策的协调。韩国教育与人力资源开发的这些经验与做法，对于我们坚持以科学发展观为指导，实施“科教兴国”和“人才强国”战略，努力把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，全面推进党的十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会”具有很好的参考价值。