一,2005年工作回顾 过去的一年,全区各级党组织和政法各部门,在区委,区政府和市有关部门的领导,指导下,按照科学发展观的要求,紧紧围绕大大连,新西岗建设的目标任务,充分发挥职能作用,全力维护社会稳定,加强社会治安综合治理,推进严格公正执法,不断提升政法队伍素质,为全区经济和社会事业快速发展做出了应有的贡献. ——维护稳定大局,积极做好涉法信访工作.立足解决突出信访问题,在全区集中开展处理涉法上访问题专项治理,及时化解,妥善处置影响社会稳定的矛盾纠纷,切实维护广大人民群众的合法权益.全年共受理涉法信访案件412 件,对上级交办的21件重点涉法案件,已结案息访19件,结案息访率达90.5%,完成了省,市下达的结案息访双指标任务,重大群体性事件预警率和处置率均达100%,促进了全区信访稳定. ——采取有效措施,严厉惩处各类违法犯罪.公安机关深入开展严打整治斗争,以侦破命案为重点,侦破严重危害人身安全和公共安全的刑事大要案,抓捕逃犯为主攻方向,以维护社会稳定,营造良好的经济发展环境为中心,加大对各类犯罪的打击力度,共破获各类刑事案件1138起,经济犯罪案件116起.精心组织,重拳出击,一举侦破2005.4.5抢劫*等一批大要案;检察机关突出打击重点,依法快捕快诉,确保案件质量,批准逮捕和决定逮捕272件333人,提起公诉340件481人,还首次受理起诉了人民法院移送的拒不执行案件,在社会上产生了一定的震撼力,维护了法律的严肃性;审判机关围绕公正与效率,全面推进各项审判工作,共受理案件 6882件,审结6863件,收,结案件数均创历史新高.特别是采取有效措施,开展了两次大规模集中执行行动,执结陈年积案48件,涉案标的1000万元,维护了审判尊严,产生了良好的社会效果,全年执结率达到93.8%. ——围绕平安城区创建,认真落实社会治安综合治理各项措施.把开展平安城区创建活动作为维护社会稳定的龙头工作来抓,落实了相关部门的工作责任,实施社区稳定五项工程,建立社区综治室,完善10项工作制度,促进了基层综治工作水平的提高;重视治安防控体系建设,整合警务资源,实施三警联动战略,开展岗位练兵活动,提高警员业务技能;狠抓社区警务室建设,建立健全了区,街,社区*数字化治安报警网络,划分了党员治安责任区,调整和充实了十大员队伍,实施了对重点区域的不间断防控,群众对社会治安满意率达90%;开展了遏制*及伤害案件,民转刑案件,青少年违法犯罪和流动人口违法犯罪四个专项治理.开展了扫黄,打非,校园周边治安秩序整顿和社区矫正工作,对流动人口和租住房屋进行清理整顿,不断提高依法管理水平. ——打好与*邪教组织斗争的攻坚战.开展端窝点,抓现行,堵源头行动,坚持露头就打的高压态势,不断加大专案侦察和打击力度;积极探索帮教转化工作的新方法,认真落实*管理,五道防线举措,健全社区帮教网络;广泛开展六无社区等活动;加大对*人员的防控堵截力度,对有线电视线路,光接点,放大器等传输设备实施重点看守,对重点部位,场所加强布控巡逻;开展反邪教警示教育活动,倡导科学,健康,文明的社会新风;采取暗线跟踪,撒网布控,顺藤摸瓜等方法,使 3名*失控人员和1名市级督捕逃犯,已全部找回. ——提升整体素质 ,大力推进政法队伍建设.区委年初出台了《关于加强政法工作的意见》,进一步明确了政法部门班子和队伍建设的目标要求,政法各部门围绕为谁执法,为谁服务和怎样执法,如何服务,加大对干警的教育管理力度,培养政法干警高尚的职业操守;针对执法过程中容易出现问题的薄弱环节,加强监督制约,实行执法责任制和错案追究制;发挥政法先进文化的导向,塑造,凝聚功能,开展了标准化荣誉室,学习室,活动室建设,举办了政法部门首届天平杯健身大赛;积极推进法律进社区,把六月份确定为法律服务月,分别在五大广场集中开展法律宣传服务活动,启动了法律服务超市,设立了法官,检察官联系点和法律服务热线,实现了阵地前移,警力下沉和法律与公民零距离,面对面. 在肯定成绩的同时,也要看到当前的严峻形势和存在的问题.一是对敌斗争形势尖锐复杂,境内外敌对势力不间断地进行渗透,破坏活动和插手热点问题.二是维护社会稳定的任务仍十分繁重.进京到省去市上访问题仍呈上升趋势,涉法案件中重访,越级访问题还比较突出,处理难度增大.三是社会治安还不尽人意,特别是盗窃,抢劫,*案件的有所上升.四是政法队伍自身建设也存在一些不适应问题,干警的整体素质需要提升,办案质量,效率,和执法作风需进一步改进. 二,2006年工作思路 党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求,这是加强党的执政能力建设的重要任务,也是新时期政法工作的主题.省委提出了建设和谐辽宁,市委九届九次全会把构建和谐社会,作为加快大大连建设的重要任务,西岗区委,区政府也把建设平安西岗,促进社会和谐稳定,纳入新西岗建设总体规划,这些都赋予了政法工作新的时代内涵.为此,2006年政法工作的指导思想是:坚持以三个代表重要思想和四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》为指针,以开展保持*党员先进性教育活动为动力,以提高五个能力为重点,以平安城区创建为载体,以加强政法队伍建设,保证公正司法,实现社会和谐稳定为目标,进一步认清形势,更新观念,统筹规划,科学发展,为全区经济社会更加繁荣进步创造和谐健康宽松的法制软环境. (一)认清形势,更新观念,全面提升政法工作水平 1,牢固树立和谐的平安观.平安建设的提出和实施与加强党的执政能力建设的客观要求相一致,与构筑社会主义和谐社会的基本内容相融合,要用建设和谐社会的新理念指导平安创建,充分认识和谐社会状态下的平安,不单是人民群众物质层面的生命财产能够得到安全保障,而且是人民群众精神层面上的一种需求,切实把平安建设放在构建社会主义和谐社会这个大目标中去探索和实践,调动各种社会力量,为新西岗建设努力营造团结和谐的*环境,安全稳定的治安环境,公平竞争的经济环境,规范有序的法制环境,安居乐业的生活环境. 2,积极构建大稳定格局.要看到和谐目标下的稳定,绝不是强制或高压状态下的稳定,也绝不仅仅是不使社会矛盾扩大或激化的稳定,而是公民的合法权益得到尊重和保护,社会公共秩序和司法权威得到有效维护和认同,经济,文化,法制,社会管理与建设等协调发展的稳定.因此,要用建设和谐社会的思想指导稳定工作,把促进社会和谐稳定作为政法工作的出发点和落脚点,不断增强做好维护社会稳定工作的主动性和预见性,不断扩大维护和谐稳定的社会基础,进一步健全和完善维护稳定和综合治理第一道防线. 3,增强服务大局意识.围绕全面加快新西岗建设这个大局,坚持与时俱进,牢固树立服务理念,切实加强治安防范,切实解决影响我区社会稳定,影响改革开放和加快发展以及影响群众安全感的突出问题,积极为各类经济主体的法律诉求提供优质高效的法律服务,为广大人民群众提供有力的法律保障.探索和建立符合现代司法理念,规范高效的运行机制,全力维护社会公平和正义. (二)以提高执法能力为重点,努力落实司法为民要求 1,全面履行职责,加大打击惩处力度.公安机关要坚持打防并举,把工作重心放在提高破案攻坚能力上,加大对命案和大要案的侦破力度,确保两降一升目标实现.检察机关要认真履行刑事立案,侦查,审判执行监督职能,加大严惩刑事犯罪,查办职务犯罪,维护法律权威;审判机关要在公正与效率的前提下,提高审判质量,加快审判速度,加大执行力度.司法局要加大对两劳释解人员的管理教育,确保重新犯罪率控制在5%以下.政法各部门要形成打击合力,依法严惩严重暴力犯罪,有组织犯罪和盗窃,抢劫等多发性侵犯财产的犯罪,加大对*,毒品以及网络犯罪的惩处力度,建立预防打击经济犯罪的协作机制,尤其要依法查处严重经济犯罪背后国家工作人员的索贿,受贿,玩忽职守,滥用职权的犯罪活动,推动反腐败斗争深入开展.同时,进一步做好法律服务工作,积极拓展法律援助,法律服务的领域和触角,使其更好地推进社会公平与正义. 2,高度重视涉法信访工作.巩固专项治理成果,善始善终地处理好信访遗留问题,对省市督办的重点案件,要组织精干力量尽快审结上报,真正把解决涉法信访问题与队伍建设紧密结合起来,逐步减少直至杜绝新的涉法信访案件发生;坚持治访先防方针,关心弱势群体利益,最大限度地依法解决群众合理诉求;创新和完善涉法案件问责,监督,责任追究等机制,严格倒查制度,加强执法质量考评体系建设,严把案件质量关;严格执法活动,推进民主监督,法律监督,社会监督和舆论监督,运用好代表视察,民主评议,个案监督等有效形式,加大执法执纪检查,实现办案数量,办案质量和社会效果的统一;对热点岗位,容易出现问题的环节和社会反映比较集中的人员,要盯住不放,单打一锤.要深化法律监督,强化社会监督,改进和落实部门内部监督,把责任真正落实到每个岗位.实行权力与责任挂钩,继续推进警务公开,检务公开和审判公开,建设严谨透明的政法机关. (三)以争创省级平安城区为目标,狠抓社会治安综合治理各项措施落实 1,认真落实维护社会稳定和社会治安综合治理工作责任.提高维护社会稳定,驾驭治安局势,排查化解矛盾,应对突发事件的能力水平,积极探索社会治安综合治理工作新机制,新途径,建立预警机制,应急处置机制,责任追究机制和一票否决机制等,切实把维护社会稳定作为检验领导干部执政能力和执政水平的重要标志. 2,全面推进平安城区创建.提高对 平安城区创建活动重要性的认识,坚持平安是生产力,投资环境,公*品和无形资产的工作理念,从我区三重,五型现代化新型社区建设的实际出发,加强组织领导,整合各方面力量,科学规划布局,完善长效机制,创新工作载体,丰富创建内容,提高创建质量和水平.创建活动要以街道为主体,以社区为重点,确保市级平安社区标兵创建面达到50%.适时召开创安工作交流和现场会,总结推广先进经验. 3,深化严打和专项治理.建立起在党委,政府统一领导下,综治组织协调,各方面共同参与的专群结合,整体联动,高效运转的打防控管一体化工作机制,定期对社会治安形势进行分析,评估和预测,围绕新西岗建设和四区一带经济发展布局,整治好10个重点区域的治安秩序,加大扫黄打非的工作力度,扫除社会丑恶现象,始终保持对各种犯罪的高压态势;壮大社区治安十大员队伍,结合开展保持*党员先进性教育活动,发挥好党员治安责任区作用,积极探索治安防范工作市场化,社会化,群众化的新途径,努力构建情报信息,社区防控,治安巡逻,企事业单位内部防控等四大网络体系,进一步调动群众参与社会治安防范的主动性和积极性. 4,抓好特殊人群的教育管理.落实四五普法规划,增强群众的法律意识和道德素质;加强对特殊人群的管理教育,抓好预防青少年违法犯罪,刑释解教人员安置帮教等工作,建立起街道协调,社区管理,各界参与的法律教育工作机制;加强对被管制,剥夺*权利,缓刑,假释,暂予监外执行人员的教育管理,积极开展社区矫正工作,减少重新犯罪;加强流动人口管理和服务,建立以房管人的工作机制. 5,加强基层组织建设.配齐配强街道,社区综治干部,加强组织培训和督查指导,提高素质和水平;重视基层治保,调解组织和网络建设,发挥社区综治室,警务室,民调室在维护社区稳定和治安防范中的积极作用;加强三线保卫和铁路护路工作;提高综治内业建设规范化,数字化,信息化水平. (四)以维护社会稳定为着眼点,切实抓好矛盾纠纷排查调处 把深入细致做好矛盾纠纷大排查,大调处作为综治工作的首要任务来抓,借鉴枫桥经验,充分发挥民间调解,人民调解,行政调解,司法调解等各种调解组织的作用,定期开展矛盾纠纷排查,实行社区每周一次,街道每半月一次,全区每月一次的矛盾纠纷排查制度和零报告制度.对排查出的问题和矛盾,要按照属地管理和谁主管,谁负责的原则,明确责任单位和责任人,督促抓好落实,努力把各种矛盾,问题解决在基层和萌芽状态,防止转化成刑事案件或发生影响较大的社会问题.加强对基层调解人员的培训,切实提高他们发现和捕捉矛盾信息的责任意识和处理实际问题的能力,建立矛盾纠纷排查责任追究机制,对各单位排查出的重大矛盾纠纷要限期解决,及时上报.对不解决,不上报或造成不良影响的单位及责任人,追究责任. (五)以帮教,防控和打击为主要手段,深入持久地抓好同*等邪教组织的*斗争 一是强化对防范和处理邪教问题工作的领导.要按照《关于对在防范和处理邪教工作中发生严重危害社会稳定重大问题实施领导责任追究的意见》要求,进一步明确各级*责任.二是以削弱*地下组织能力和活动能量为重点,坚决打好切源断流战役,实现四个严防指标为零的工作目标.开展网上斗争,建立西岗区反邪教网站,不断减少明慧网刊载本地区的信息量,建立专兼结合的专门队伍,加强对*反宣品防控清查力度,从源头上封堵反宣品流向社会.三是注重做好防范和处理冒用宗教名义的其他邪教组织工作.严密掌握其他邪教组织在我区的活动情况,抓早打小,防止其坐大成势.四是搞好已转化人员的再教育和再巩固工作.完善*人员信息档案和数据库,深化四心活动,开展对四类重点人员的帮教攻坚,转化率要达到60%.五是深化反邪教警示教育活动,把社会辨别和抵制邪教的能力提高到新的水平.要把反邪教警示教育与保持*党员先进性教育活动紧密结合,抓好基层培训,进一步提高党员干部防范和处理邪教问题的能力.开展宣传教育进社区,进学校,入家庭活动,组建西岗区反邪教协会,将反邪教警示教育活动延伸和辐射到社会的各个角落,要在六无街道创建活动的基础上,积极扩展以 无*未转化人员(含反弹人员),无*宣传品,无*人员进京滋事,无邪教分子滋事破坏活动为主要内容的无邪教社区创建活动,努力把同*等邪教组织的斗争落到实处,取得实效. (六)以公正与效率为主题,全力打造高素质政法队伍 要充分认识政法机关,政法干警在加强党的执政能力建设中的重大使命,抓住党员先进性教育活动的有利时机,强化政法队伍的思想*建设,增强大局意识,法制意识,责任意识和服务意识,正确处理权利与责任,公正与效率,个人与组织的关系,不断提高严于律己的能力,服务社会的能力和公正执法的能力;同时要加强政法机关班子建设,建立健全重大事项报告制度,重大问题决策制度和民主生活会制度,认真落实党风廉政建设责任制规定和《政法干警违法违纪责任追究制度》,对队伍管理不严,工作不力,出现干警违法违纪和有案不报,压案不查,案件久拖不结的问题,要依照相关规定追究有关人员的责任;要继续开展好法律进社区活动,把社区作为锻炼队伍,提高素质,转变作风,更新观念的重要阵地,通过在社区建立联系点,开设辅导站,帮扶弱势群体,近距离地开展法律宣传咨询活动等,使干警亲身感受来自最底层的呼声和需求,使法律工作者和法律求助者实现直接对接,达到公正与效率的有机统一;深入开展向先进典型学习,争创党员执法为民先锋岗活动.要把学习潭彦事迹,培养全区政法战线典型群体,促进公正执法,推动政法队伍建设,作为一项重要工作来抓,通过组织好四个一活动,使潭彦精神真正成为广大干警秉公执法,无私奉献的内在动力. (七)以党员先进性教育为切入点,进一步加强和改进党对政法工作的领导 进一步加强和改进党对政法工作的领导,是努力建设一支忠诚于党,忠诚于人民,忠诚于法律,值得信赖的政法队伍,确保党的路线,方针,政策在政法战线正确贯彻执行的必然要求.一是要深入开展保持*党员先进性教育活动,切实提高政法干部队伍的思想理论水平和思想*素质,围绕执法工作中的重点和难点问题,开展专题研究,加强制度建设,真正形成有章可循,按章办事,依章管人的长效机制.二是要坚持从优待警,关心干警的全面发展和健康成长,帮助解决学习,工作,生活中的实际困难.三是要切实抓好各级领导班子建设,认真贯彻执行省委政法委《关于加强政法领导班子及领导干部管理监督的意见》及《实施办法》,强化领导干部监督制约机制,加强经常性的考察和管理,努力把各级领导班子建设成为执政为民,廉洁自律的领导集体.四是要加强对政法各部门的指导,监督和保障工作,研究解决政法工作中的倾向性问题和群众反映的突出问题.进一步加强政法保障工作,理顺基层政法,综治,维稳部门的机构设置,人员编制,科技投入等问题,建立健全政法,综治经费保障制度,努力提升政法机关办公现代化水平.五是要加强政法委的自身建设,认真落实《中共西岗区委关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》,进一步健全政法委员会的工作制度,重大事项报告议决制度,执法监督等制度,把提高政法机关执政能力,执法水平和服务质量作为一项长期任务坚持不懈地抓紧抓好.政法各部门要增强工作主动性和创造性,进一步解放思想,转变作风,开拓创新,扎实工作,努力为新西岗建设创造一个稳定,和谐的社会环境. 区委政法委