县安全生产监督管理局2004年安全生产工作总结及2005年工作要点  2004年，在县委、县政府的正确领导下，县安委会各成员单位通力合作，各行各业广大干部职工积极工作，努力拼搏，使今年全县安全生产工作取得了较好的业绩，截止10月末，全县没有发生重特大安全事故，一般事故发生的情况是：火灾事故167起，死亡1人，直接经济损失53万元；道路交通事故98起，同比减少26起，下降20.9%，死亡29人,同比减少7人，下降19.4%,直接经济损失43万元;劳动安全死亡事故8起,同比减少4起;死亡8人,同比减少5人。煤矿未发生死亡事故,同期死亡2人.各项死亡控制指标目前没有突破市安委会下达的指标。全县的安全形势出现了稳中有降的态势。 一、2004年安全生产工作完成情况 ㈠继续深化安全生产专项整治工作 依据县安委会的统一布置，对全县煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、民用爆破物品和烟花爆竹以及公众聚集场所的消防安全等七个重点领域开展专项整治工作，其中煤矿及非煤矿山专项整治工作在前二年工作基础上，今年取得了突破性进展。专项整治与评估评价齐头并进；从省具备资质的评价机构聘请专家，对全县22家煤矿，106家非煤井下矿山和43家非煤露天矿山逐个进行了安全评价、评估。截止10月末，22家煤矿已全部评价完毕，其中11家煤矿已通过了质量标准化验收，现有8家已经取得了安全生产许可证，其它11家煤矿正在进行整顿。标准化验收合格企业和取得安全生产许可证企业占全部煤矿生产企业的比例居全省之首,并且是全省产煤县区中唯一未发生死亡事故的县.全县106家非煤井下矿山已有97家进行了安全评价，B档矿山40户，C档矿山26户，D档矿山31户。对D档矿山进行了停产整顿。43家露天矿山有35家通过了安全评估。同时，对全县51家加油站进行了安全评价和评估，客运企业、水上运输和烟花爆竹经营单位的安全评价评估也已结束。我局依据评估评价报告及专家意见，对存在的隐患以及不达标单位，强化监督检查整改力度。较好地消除了高危行业“带病运行、违章操作”的事故隐患，深化了专项整治成果。 ㈡安全生产关口前移，依法严把“新、扩、改”项目审批关 我县矿产资源丰富，受国内市场矿产品价格上扬影响，县内外投资商纷纷看好我县，一方面新建矿点增多，另一方面矿山企业改扩建规模加大，客观上给安全监管带来压力。如何把好市场准入关，是摆在我们面前的重要任务，我们严格执行《安全生产法》和《矿山安全法》及法定规程标准，加大“三同时”审查力度，对新上项目，只有符合安全生产条件才予以审批，对于不符合安全生产条件的企业单位，一律不予审批。今年1-11月份，新上30个项目同意报批28个，拒签2个。切实做到安全生产为经济健康发展保驾护航。 ㈢强化“以人为本，安全第一”的理念，加大高危行业企业负责人，特种作业人员培训。 安全生产事故除少数属自然或技术原因外，几乎都是责任者过错所致，即人为事故，因此提高劳动者安全素质及岗位技能势在必行。2004年我们同市有关部门对矿山、加油站、农药经销商和特殊工种培训达4次，参培人员近700人，进一步提高了高危行业从业人员的安全防范意识及自我保护能力，为企业更新安全观念注入了新的活力。 ㈣落实安全生产责任制，建立安全生产长效监管机制。 2004年年初，依据市安委会给我县下达的安全生产控制指标层层分解，县政府同22个乡镇和17个部门签订了《安全生产目标管理责任书》，明确了第一责任人及责任目标，并制定了年终考核标准，实行安全生产一票否决。使各级领导岗位有责任，行动有目标，一级抓一级，层层抓落实，构筑上下连动，综合治理的安全生产监管体系。 ㈤日常监管与专项整治相结合，适时开展安全生产大检查。 2004年，我们分别开展了“两节”、“两周”、“两会”、春运和“安全月”共6次全县范围内的安全生产大检查，由安委会各成员单位分别牵头，对我县各行各业安全生产工作进行了全面梳理，除了突出七项专项整治重点行业外，对非高危行业也都进行了检查，认真查找事故隐患，及时采取措施，落实整改。但是安全生产不是一成不变的，事故隐患会随着生产发展不断出现，仅靠几次大检查是不够的，我们还强化日常监管作用，要求监管人员经常深入基层，深入一线，深入高危行业薄弱环节，明察暗访，查隐患，抓整改，保安全，也取得了明显效果。 ㈥严查事故警示活人，接待上访不留后患。 今年以来，我县工矿企业共发生安全事故8起，死亡8人；每次接到报案，我们都会同有关部门及时赶到事故现场，调查取证。按照“四不放过”的原则，对事故发生负有责任的责任单位及责任人，都不同程度地给予了经济处罚和行政处罚，并采取恰当方式，以案说法，开展全员职工警示教育，以杜绝类似事故再次发生。认真接待群众举报上访，处理纠纷案件，能使我们及时地了解安全隐患存在的行业、单位、部位，对消除事故隐患是十分有益的。比如：八河川金利尾矿库、石湖沟采石厂、宽甸矿栾家沟周边小矿越界开采等群众举报，投诉和纠纷案件的及时处理，将可能导致发生事故的安全隐患消灭在萌芽之中，同时也化解了影响社会稳定的不利因素。 二、安全生产工作存在的主要问题 今年以来，尽管我们做了大量的工作，安全生产事故稳中有降，但是我们却丝毫不敢心存乐观，还有大量的不安全因素存在。 主要表现在以下几方面： ㈠市场转型企业转制后，我县非公有制企业在生产领域占据主导地位，原国家和集体所有制企业的安全家底已所剩无几，大部分企业的法人代表是农民工出身，法制观念及安全意识淡薄，重效益，轻安全，重产出，轻投入“要钱不要命”的现象仍很突出，盲目追求企业扩大化，效益最大化，忽视安全生产的行为仍然时有发生。 ㈡部分行业及部门主要领导仍没有真正树立“安全第一、预防为主”的思想，惯于应付，麻痹大意，说起来重要，干起来不要，安全监督检查走过场，流于形式。 ㈢全县职工队伍整体素质不高，高危行业中季节工、农民工居多，职工中的安全素质和技术能力低下，所以亟待提高全员职工的安全操作技能，提高职工的安全意识及自我保护能力。 ㈣我县地域较大，覆盖面广，生产及流通企业遍布城乡。现有的安全监管机构无法适应安全工作需要，应在多层次建立安监机构，形成安全监管的上下联动。 三、2005年安全生产工作要点 ㈠进一步宣传贯彻学习《安全生产法》等法律法规，利用新闻媒体，大力宣传安全生产的重要性和迫切性，营造“人人讲安全，事事注意安全，时时有安全”的社会氛围。 ㈡树立安全生产科学发展观，继续深入开展安全生产七个方面的专项整治，巩固阶段性成果，努力取得新成果； ㈢继续完善和推进安全生产目标责任管理及考核体系。各乡镇及各企业单位是安全工作前沿，所以把安全生产责任目标层层分解，落实到乡镇，基层单位，是“关口前移，重心下移”的重要体现，完善签状的各项指标，健全考核制度，实行安全生产一票否决。 ㈣积极探索事故起数和死亡人数反映安全状况的统计方法，尝试用万人死亡率，亿元产值死亡率和从业人员万人安全培训率作为新的安全目标考核标准，从一个地方的人口总量、经济总量和全员素质三个方面来反映安全状况。 万人死亡率显示的是死亡总数，将各类事故都计算在内，这样统计将调动各方面抓安全的积极性；亿元产值死亡率是在发展经济的同时搞好安全工作的指标，万人安全培训率是着力提高全民安全素质和技能，促进安全生产工作长治久安的目标。 ㈤加强企业安全文化建设，提高职工队伍整体素质。一是要组织开展形式多样，丰富多彩的安全文化活动，向员工宣传先进的安全理念，树立正确的安全价值观，唱响“以人为本，安全第一”这个安全生产工作主旋律；二是加强安全培训，把学安全与学文化结合起来，以安全培训为起点，提高职工队伍的整体文化素质；三是严格执行法定代表人和特种作业人员安全资格制度。各类企业尤其是高危行业主要负责人，经营管理人员和特种作业人员必须依法接受培训，经考试合格后持证上岗。 ㈥加大安全生产事故查处力度，增加事故成本。历史在发展，社会在进步，查处伤亡事故仍然沿用老标准，老框框，搞“一刀切”已不适应经济和社会的发展要求，应该根据事故性质，分门别类，采用最新法律法规标准，在适用条款范围内，就高不就低，重拳出击，处罚那些频频发生事故的责任单位及责任人，迫使那些“要钱不要命”的私营企业法人，增大安全投入，减少事故发生。 搞好安全生产工作是促进经济社会协调发展，保障人民群众生命财产安全的重要基础，更是考验我们执政能力的具体体现。因此，必须将安全指标纳入全面建设小康社会的目标中，将安全工作纳入社会发展规划，充分发挥各方面积极性，使安全生产与经济发展和人民生活水平提高协调发展。 我们坚信在县委、县政府的正确领导和大力支持下，各部门同舟共济，齐抓共管，定能使我县安全生产工作跃上新台阶。