漳清县交通局关于2004年度 工作总结和2005年交通工作意见的报告   2004年我局在县委、县政府以及上级交通主管部门的正确领导下，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，紧紧抓住省政府实施项目带动战略的有利时机，围绕加快发展我县县域经济这个重点，加强队伍建设和党风廉政建设，进一步加快交通基础设施建设，推进交通运输全行业发展，取得了明显的成效。 一、交通基础设施建设取得重大突破 1、交通重点项目建设步伐加快。 漳东线漳清路段 84公里，今年重点对深当至大西路段进行补缺补漏，投入资金470万元，与沿线四个乡镇签定信用协议，确保建设任务如期完成，同时对全线的建设任务、资金及债务情况进行一次大盘点，并通过中期质量评估。今年来完成路基建设3公里，水泥路面12公里，涵洞23座，桥梁一座31.54延米，完成投资854.4万元。累计完成路基59公里，水泥路面52公里，涵洞297座，桥梁4座/82.5延米，完成投资8847.4万元。 白湖路段改建工程 路基全部完成，已铺设砼路面1.5公里，水泥稳定层3.2公里，投入资金150万元。这些干线公路的建设，进一步完善了连接沿海与内陆主要交通通道网络，改善了我县投资环境，带动公路沿线区域经济的发展及与外界的社会、经济往来，为海峡西岸经济区建设创造了有利的条件。 2、农村水泥路建设突飞猛进。在县委、县政府的重视领导下，在县人大的监督、支持和各有关部门的配合下，针对近年来我县农村公路水泥化建设滞后的状况，调整工作思路，改进工作方法，精心组织，通过宣传发动、出外参观学习、抓典型、定任务、建立目标管理责任制和实行项目挂钩责任制等有效措施，营造人人参与、全社会参与农村公路建设的氛围，在全县掀起农村公路建设高潮。全县农村水泥路建设突飞猛进。至12月5日，全县20个乡镇全部实施农村公路建设，已开工96个项目224.0公里，其中完工项目48个98.5公里，在建项目48个125.5公里，完成水泥路面铺设150.0公里，累计投资9126万元，占年计划任务102.7%，保质保量提前一个月完成市政府下达给我县146公里的年度建设任务，是改革开放以来我县农村公路建设里程总和（83.7公里）的1.8倍。 3、港口码头建设有新的进展。近年来，我局努力实施临海经济带动战略，抓住机遇，加快发展，进一步抓好港口码头建设。前林陆岛交通码头已全部完成，完成投资670万元；古仔完成投资1311万元，占计划84.4%；六虎山陆岛码头与华福公司硅沙码头合并建设，正在办理合并建设相关手续；六屿陆岛交通码头已开工建设。 4、县乡公路、桥梁养护得到有力加强。按照建、管、养并重的原则，进一步明确全县群养公路重点桥梁安全监督责任，建立群养公路桥梁养护工程师制度，由一名桥梁养护工程师专项负责，同时作好桥梁日常检查工作，掌握桥梁的运营动态，按照轻重缓急的原则，制定了病危桥维修改造和公路整修及水毁险情抢修计划，目前已完成对官下、南马、赤石、深柄、盘野、马圩、竹沟桥等7座病危桥维修改造，投入资金35.2万元，安排10万元补助新建的盘赤桥、赤后桥；完成对长程线、杜祖线、旧佛线、草梅线、草埔线等5条县、乡道路水毁抢修工作，投入资金17万元。 4、合理布局、精心谋划交通发展规划。我们通过开展了“树立科学发展观”学习研讨活动，按照交通可持续发展战略和健全完善公路交通网络，加大港口开发利用，抓好航道清理、码头建设，发展海洋、内河运输、公路客货运输，形成交通产业多元化的指导思想，编制完成了“十一五”交通建设发展规划工作。 二、道路运输市场管理得到加强 1、严厉打击非法运输经营行为。结合“春运”大检查、“平安漳浦”建设、重大社会矛盾纠纷隐患及信访问题排查等工作，积极开展交通系统社会治安综合治理，采取定期与不定期的形式，加强运政稽查力度，加大对非法运输经营行为的打击力度，今年以来组织出动运管人员2300人次，共查处“黑车”350辆，超范围经营车辆89辆次，“甩”客、“卖”客、“宰”客营运车辆38辆次，处理*货车520辆，罚款17万元，补缴未缴规费56万元，及时受理旅客、经营者投诉和运输纠纷，切实履行运管职责，整治规范“深漳”、“湖厦”等客运班线经营行为，严厉打击群众反映强烈的县城区无证三轮摩托车载客、“黑面包车”等非法营运行为，维护了我县运输市场的稳定局面。 2、加强运输站场现场管理，做好运输源头服务。一是继续加强运管驻车站管理力度，严格执行“车进站，人归点”的管理规定，对现有103部客车进站经营，二是进一步规范现有漳浦车站管理，按照二级客运站建设的要求，扩大、清理美化停车场、候车室，划立旅客、车辆进出站通道进行人车分流，最大限度地提高漳清车站的容纳进站经营车辆和疏运旅客能力；三是整合客运经营散户，组织协调“浦漳”客运直达班车与其他社会客运普通班车组成联合体，由车站统一售票，合理安排发车班次，提高车辆实载率，解决客车分散经营争抢客源等问题，优化站外客运秩序，避免不正当竞争。四是做好农村客运站点规划布局。 3、加强机动车辆维修市场管理。结合全县清理整顿无照经营专项整治行动，运政人员在维修同业公会的配合下，对以县城区为中心辐射全县各主要经济较发达乡镇的机动车辆维修店、洗车店进行一次全面的清理整治，重点加强维修零配件质量监督管理，对发现存在伪劣产品的维修业户，坚决予以取缔，同时致力培育规模大、档次高、设备先进、管理科学的品牌维修企业，发展二类A级维修企业1家，整改合并B类企业2家；做好维修新技术人才培训工作，推广技术新工艺，输送技术人员16人参加市处组织的新技术培训；做好维修技术人员职称评定工作，配合市职改办、市乡镇企业局开展维修行业职称评定，使全县一二类维修企业90%以上配置1名助工或工程师负责企业维修质量管理，促进我县维修行业的规范化发展，为机动车辆安全行驶提供有力保障，使行业管理与服务群众有机结合起来，维护了人民群众生命、财产安全等切身利益。 4、规范执收管理，促进交通规费征收。针对近几年来车辆*本县运输车辆减少和国家有关涉农车辆交通费税减免政策而导致的交通费源、税源减少和年初征收工作布署滞后不利因素的影响，我局领导未雨绸寥，改进工作方法，首先是加强源头征收管理，组织对全县所有缴纳费税的机动车辆进行一次全面普查，摸清掌握辖区征管车辆数量、异动和费源情况，使征收任务下达和征收工作的开展有的放矢，规范执法，文明服务，其次是建立健全车辆交通规费征收管理制度，制定下发《关于加强2004年度车辆规费征管问题的通知》、《关于健全执法督查办法的通知》等规定，抽调机关人员组成机动稽查队巡查征收、监督，完善规费征收减免审批制度和执收执罚监督机制，有效遏制车辆漏缴、逃缴规费和执法人员擅自减、免征等收人情费、管人情车现象，第三是掌握了解各执收部门的执收情况，抓好执收进度的跟踪和督促，及时处理化解征收工作中的难题和纠纷，对执收进度落后单位帮助分析原因、查找差距，安排力量协助稽查。一系列行之有效的征管措施，有力地确保了交通规费应征不漏、应免不征。全局提前一个月完成年度征收任务。 至11月底完成交通规费785.25万元，占年度计划108%；代征税费413.7万元，占年度计划103.2%，麦埔通行费征收站加大征管力度，全年可征收通行费710万元，比去年增长约34万元，增长率为5%。 5、机动车驾培管理工作顺利开展。依照《交通安全法》、《道路运输条例》法律法规新赋予交通部门的驾驶员培训行业管理工作，成立职能机构，抓好汽车驾校机构的调查摸底，并在交警部门的密切配合下做好驾校接管工作，顺利地把机动车驾驶员培训纳入交通行业管理范围。目前，全县通过市运管处教学资质审验的驾校4家，拥有教练车B类5部，C类51部，教练员60人。 三、交通安全生产工作持续稳定 人命关天，交通安全生产关系千家万户，因此，我们始终把安全生产当做运输行业的生命线，坚决落实安全生产责任制，强化行业安全生产监管，做到警钟长鸣，常抓不懈。 1、完善工作机制，层层落实安全责任制。制定《2004年安全生产目标管理责任书》，下达到全县交通系统各企事业单位，运管所同各运输经营户签定了《2004年营运车辆运输安全管理责任书》，县地方海事处同各有关乡镇签订《2004年内河交通安全监督管理责任书》，明确了系统各部门、各行业的安全管理责任，进一步健全完善安全生产监督管理制度，形成层层抓安全，人人有责任，齐抓共管的工作机制。 2、严把运输市场准入关，抓好运输生产安全源头管理。一是严把运输企业准入关，加强对运输企业的资质管理，严格驾驶员上岗资格条件，从审批发证、检测检验上严把安全生产关，督促企业建立和完善安全生产管理机制，落实安全措施，遏制无序竞争给运输安全带来的不利影响。二是严把运输工具准入关，县运管所继续强化营运*的年度审验、道路客货运输企业经营资质评定等工作，认真审核车辆的技术状况。完成26家运输企业的资质审验和1209辆运输车辆的道路运输*审验，其中货车900辆、出租车15辆、农用车140辆、客车154辆，其中25辆没有按时进行技术评定经处罚教育整改合格后才予年审。 3、加强安全巡查，强化监管。一是开展经常性的安全生产大检查，共出动518人次，检查13家企业，重点检查是否疲劳驾驶、超速行使、人货混装等违章行为，还深入辖区内河开展 “ 三无 ” 船舶大检查，对存在严重安全隐患的，立即给予停业整顿，今年对岱整渡口3艘渡工证年审不合格的渡船予以停业禁渡。县地方海事处针对辖区马林水库出现水上自用浮动设施运载人和物的严重违规违章现象，存在重大的安全隐患，抓紧会同县安监局、水利局、镇政府、马林水库管理处制定出整治方案，发出整改通知书，采取突击性检查，目前，该水库1艘水上自用浮动设施已自行销毁。二是积极开展车辆超载超限治理工作。根据交通部2号令和七部委联合治理超限超载会议精神，进一步加大宣传力度，通过上路巡查和召集运输大户座谈会抓源头等形式，动态管理和静态管理相结合，依法治理超限运输。至11月20日，共检查车辆2022辆次，车辆自行卸载324部、强行卸载456部，处理超载车辆1826部，罚款72950元，收取公路补偿费117.67万元。 4、组织开展“安全生产月”和“反三违月”等专项整治活动。重新修订《继续深化安全生产专项整治工作实施方案》，成立以局长为组长的工作领导小组，布置各交通企业做好 “ 安全生产月 ” 活动的环境布置，学习、宣传、贯彻《安全生产法》知识，不断提高全行业的交通安全意识。 由于我局坚决落实安全生产工作责任制，做到有分工、有考核目标，加强了检查督促，今年来安全行车四项指标均比去年同期下降，实现了全县水上辖区交通安全生产无事故，安全生产形势趋于平稳。 四、抓好交通企业改制工作 县搬运公司多年来由于远不能适应市场经济的发展需要，经济效益十分低下，企业职工特别是退休职工生活状况很差，强烈要求尽早对公司进行改制。为此，我局组织该公司制定出改制方案，取得县政府的同意，于2004年7月对该公司财产进行公开拍卖，在理顺公司债权债务的前提下，把所有拍卖资金都用于企业职工安置，目前该公司改制工作已顺利完成，在财产拍卖、职工安置等问题的处理中未出现上访行为。 五、党建和精神文明建设取得实效 今年来，我局针对自身职能部门的特点，将党建工作、民主评议行风工作、行业文明创建活动和机关效能建设等有机地结合起来，通过各种切实有效的途径，以人为本，以群众满意为最高标准，强化服务意识，提高交通队伍的整体对外形象。 1、加强学习、培训与教育，抓好队伍建设。制定学习制度，组织党员干部职工学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中、四中全会等会议精神、党的有关方针、政策以及交通法律法规，深刻领会精神实质，并结合具体典型对职工进行职业道德教育和职业能力培训，有效地提高队伍的理论素质和依法行政水平。积极组织运管人员参加上级主管部门和县有关部门举办的各类业务、法律培训，规范法律文书填写制作，促进全县交通运管队伍的整体素质的提高。今年来已组织52人次参加县里组织的法律知识测试或竞赛活动，并特邀市运管处、县政府法制科专业人员举办全县交通系统执法人员法律法规培训。积极开展向党的好干部牛玉儒学习，向交通系统的先进人物赵家富、许振超等同志学习的活动，在队伍中弘扬“忠诚履行“三个代表”重要思想，立党为公，率先垂范，求真务实，无私奉献”的精神风貌。加强预防职务犯罪教育。11月23日，我局在县检察院召开预防职务犯罪警示教育大会，组织全体党员观看警示图片和服刑人员忏悔警示教育录象片，邀请县检察院检察官就我县交通系统职务犯罪案例作关于预防职务犯罪方面的讲座，以典型反面教材教育全体党员干部、职工，并传达了11月22日中央、省里关于党风廉政建设责任制电视电话会议精神，强调预防职务犯罪工作和治理党员干部参与*工作的重要性，教育全体党员、干部增强思想道德修养和法纪观念，树立正确的世界观、人生观、价值观，做到自爱、自重、自律，塑造交通队伍新形象。 2、创建与规范相结合，严格落实党风廉政建设责任制，抓好作风建设。扎实开展创建文明单位、文明行业为龙头的文明创建系列活动，认真开展了办公场所环境建设和队伍仪表形象建设，目前已投入资金10万元，用于基层运管站办公场所维修和配备专用稽查车辆；继续巩固治理公路“三乱”成果，在过去取得成效的基础上，进一步加大治理力度，规范执法执收行为，防止公路“三乱”反弹，今年来我县辖区内未出现公路“三乱”现象，下半年以来，群众对我局行业管理、行风效能等方面的举报、投诉基本得到遏止。此外，我们还结合宣传贯彻《中国*党党内监督条例（试行）》和《中国*党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制，加强对党员特别是党员干部的党风廉政教育和反腐败教育，增进党员模范带头的意识和作用，不断提高队伍的依法行政意识、文明服务质量和讲奉献精神。工程技术人员积极投入农村公路建设热潮，针对农村公路建设点多、线长、面广、规模大的特点，克服管理力量薄弱、交通不便等困难，采取一项工作一项工作抓落实，一件事情一件事情抓到底的办法，变被动听汇报为主动下基层服务，千方百计提高自身技术水平，冒着酷暑勘测设计，节假日不休息到施工现场巡查，是项目前期工作问题就帮助解决前期工作问题，是建设资金不足问题就帮助向上争取项目补助资金，是建设中的技术力量问题就帮助协调解决技术力量或提供技术优质服务，把质量管理和技术服务贯穿于项目的全过程，得到了上级和各乡镇村干部群众的一致好评。县行政服务中心评出6名服务先进个人，我局就有2名同志。 3、加强改革，完善管理，抓好效能建设。一是认真宣传贯彻行政许可法和道路运输管理条例等法律法规，本着合法、高效、公正、便民的原则，在运管股、维修股、规费征收股等部门集中在县行政服务中心办公，统一受理行政许可申请、审批、税费征收等大部分交通行政许可事项的基础上，进一步把各项交通行政许可全部放在窗口受理、审批。二是积极抓好行政审批制度改革，严格执行市县两级政府取消运管12项审批项目的要求，进一步简化办事程序，建立社会服务承诺制，推行便民服务，对全县各基层运管站和各职能管理部门涉及群众利益的行政审批项目、依据、程序、收费标准等行政许可事项都进行上墙公示，进一步推进政务公开，增强办事透明度，真正成为廉洁、务实、高效的政府交通管理部门。三是建章立制，抓好规范管理。制定下发《关于加强2004年度车辆规费征管问题的通知》、《关于健全执法督查办法的通知》、《漳清县交通局接待工作规定》、《车辆管理规定》等制度，健全完善了机关考勤制度、财务制度、车辆交通规费征收管理规定、行风月通报、季督查制度等等，同时确定每周一例行早会制度，由机关各职能部门负责人总结汇报前一星期的主要工作情况，计划本周工作，改变办事拖拉现象，做到工作具体有人抓，有人督查，有人落实，机关工作面貌焕然一新，队伍整体工作能力得到加强。 总之，今年我县交通工作取得了较好的成绩。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些不足和问题。一是部分交通基础设施建设相对滞后。有些项目业主由于自筹资金难以到位，造成部分项目无法如期开工或按时完成，有的甚至是列入计划多年的项目至今也迟迟未能开工。二是有的公路工程建设质量不容乐观，主要原因是由于今年开工的项目多，施工队伍大部分缺乏公路施工经验，工程质量意识较差，技术力量薄弱，加上项目业主自筹资金不到位、监管力度不够以及部分建筑材料短缺，造成工程质量难以得到有效保证。三是行业管理工作有待于加强。道路运输违规违章经营行为屡禁不止，农村公路漏管失养现象较为突出，很多管理手段、管理措施继续延用计划经济体制下的做法，缺乏市场经济的管理办法和措施，不依法行政和执法过错的问题时有发生。四是队伍整体素质亟待提高。在整个交通队伍中，目前专业人才和法律人才缺乏、执法人员文化程度低以及队伍年龄老化等问题逾发突出。上述存在的四个方面的问题，都有待于我们抓紧解决或逐步加以解决。 二00五年交通工作意见     2005年我局要按照县委、县政府和市交通局的部署，认真做好各项交通工作，总的指导思想是：以邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，把发展作为第一要务，按照县委十届二次全会要求，继续加快交通重点基础基础设施建设，全面推进农村等级水泥路建设，强化行业管理，切实加强党的建设和精神文明建设，开创我县交通工作新局面，为建设海峡西岸经济区作出积极的贡献。        一、加快发展，实现交通基础设施建设新的跨越。     公路、桥梁建设方面：继续抓好漳东线漳清路段建设，争取全线贯通，继续抓好城关至石榴公路建设，争取基本完成全线路面工程，完成投资  万元。做好白湖西路段改建工程和前期各项准备工作，年度完成投资1000万元。完成156公里农村水泥路建设任务，计划投资9000万元。     港口码头建设方面：明年10月份完成所有陆岛交通码头建设项目的竣工报验工作。     运输站场建设方面：充分用活有关国家法律、法规、规章，依法行政，按章办事，扩大投融资渠道，激活社会资本，用市场化运作方式，促成漳浦县客货运输中心站建设项目早日开工。同时合理规划发展农村运输站场及重点乡镇货运中转配载中心。     县乡公路养护及危病桥改造修复方面：上半年将再次组织对全县县乡道的公路桥梁进行核查，按照轻重缓急和量力而行的原则，分期分批安排危病桥的维修改造和公路水毁工程，计划投入资金156万元。     二、依法治交，提高交通行业管理水平     1、整顿规范运输市场秩序。一要完善运输市场的准入和退出机制。今年要继续做好各类运输企业经营资质的评定工作，加强对运输车辆技术状况的管理力度，按资质标准实行企业资质等级动态管理，切实解决运输市场能进不能出的问题。二要严厉打击违规营运行为。重点对客车超载越线、农用车和个体业户从事危险货物运输经营、三轮摩托车无牌证经营、出租车异地经营、*车辆、维修行业买单卖单及维修产品质量低劣等非法经营行为，要坚决予以查处，确保我县道路运输市场规范有序。三要加强源头管理，经常性地组织运政稽查人员采取定期或不定期的形式，加大对漳浦车站及各乡镇运输站点或停靠点的规范管理力度，做好客车进出站管理工作，从源头抓好我县客运市场秩序。     2、调整优化运输格局。要整合现有交通运输资源，进行合理的资产优化重组，进一步壮大县长发运输公司等一批企业的整体实力，提高我县道路运输行业的综合竞争能力。积极引导和支持运输经营者发展高层次、高水平的运输方式，鼓励发展农村客运和开发区、港区、旅游区等运输市场，努力提高车辆的技术等级和道路客运综合服务质量，进一步推进我县运输业的整体发展水平。     3、加大路政管理力度。要继续加大超限运输的监管力度，对严重超载车辆要强制分载，克服以罚代卸、罚而放行，要采取强有力的措施，真正做到依法行政，管理到位。     4、强化安全生产责任制。要按照 “ 谁主管，谁负责 ” 的原则，层层落实安全生产责任制，做到一级抓一级，一级对一级负责，将安全生产责任落实到基层、落实到岗位；要突出抓好企业安全生产、内河水域安全及交通建设工程施工安全；要严格执行营运车辆安全技术 “ 三把关 — 监督 ” 制度，加强营运车辆二级维护和技术等级评定检测管理工作；要落实渡口 “ 三长责任制 ” 和 “ 五定 ” ，积极做好季节性和节假日的安全防范工作；要定期不定期组织检查，及时发现和排除一切安全隐患，杜绝各类水、陆交通运输安全事故的发生。     三、加强管征，全面完成交通税费征收任务     交通规费征收是国家赋予交通部门的职责，在 “ 费改税 ” 政策尚未实施之前，加大交通规费征收力度是筹措交通基础设施建养资金的保证。为此，2005年我局将通过加大宣传力度、加强稽查、文明征管，建立目标责任制和实行领导挂钩等办法，千方百计提高交通税费征收力度和水平，做到应收尽收，确保完成交通税费征收任务，增加对县财政的贡献，为全县交通基础设施建设和发展筹措更多的资金。     四、注重实效，继续抓好交通精神文明建设 一要进一步加大队伍建设力度。通过抓好学习、教育、培训，建立健全各种行之有效的激励机制，提高交通队伍整体文化素质和执法能力，树立交通队伍的执法形象和仪表形象。着力强化“五种意识”，服务经济发展，即强化廉洁自律，营造清政廉洁的意识；强化纠风工作，营造务实惠民的意识；强化执法监察工作，营造政令畅通的意识；强化机关效能建设工作，营造高效便捷的意识；强化源头治腐工作，营造公平、公开、公正的意识。二要强化行业精神文明建设，要通过加强文明 “ 窗口 ” 建设、执法队伍建设等切实有效的载体活动，积极推进交通行政管理方式的创新，在继续加强交通运输市场监管职能的同时，强化公共服务职能，转变作风、转变职能、简化办事程序，提高办事效率和服务质量，进一步推进政务公开，真正促进交通行业管理部门由“审批型部门”转向“服务型部门”，切实把管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，树立交通部门的对外形象。三要增强党建工作的实效性，要进一步发挥党员、干部的先锋模范作用，切实落实党风廉政建设责任制，严格规范执法主体和行为，严肃财经纪律，加大对违规违纪行为的查处力度，塑造先进典型，以点带面，形成强大的合力，共同开创我县交通事业新的局面。