中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《国税地税征管体制改革方案》，明确从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

这一改革将产生一系列重要影响。

结束社保费“分征”局面

以前各地社保费的征收机构全国并不一致，存在两个部门征收的局面。有的地方是由税务部门来征收，有的是由社保部门来征收。而这一局面的形成有其历史和政策原因。

根据国务院1999年出台的《社会保险费征缴暂行条例》规定，社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。

2011年正式实施的《社会保险法》依然没有明确规定社保费的统一征收机构，只笼统提出，社会保险费实行统一征收，实施步骤和具体办法由国务院规定。

在没有统一规定的情形下，各省份的征管模式也不一样。自2017年1月1日起，河南省社会保险费改由地方税务机关统一征收。而根据媒体2016年底的统计，有20多个地方税务部门实现了税务机关代征社保费。

各项社保费交由税务部门统一征收，此举结束了五项社会保险在不同地区分别由社保经办部门和税务部门征收的局面，统一了征收体系，结束了“分征”的局面。

解决漏缴、少缴社保问题

对于普通老百姓来说，更为关心的是，这会对自己的社保缴费产生什么影响？

税务部门统一征收社保费，提高了征缴力度，有利于将社会保险费基向个人所得税的税基靠拢，解决长期存在的费基不实的问题。

通俗来说就是，目前有的企业不给员工上社保，更为常见的是不给员工全额上社保。而社保费由税务部门统一征收后，这种情况有望得到改变。

根据《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》，职工本人一般以上一年度本人月平均工资为个人缴费工资基数。本人月平均工资低于当地职工平均工资60%的，按当地职工月平均工资的60%缴费；超过当地职工平均工资300%的，按当地职工月平均工资的300%缴费。

在现实情况中，很多企业不会按照你的月平均工资来缴纳社保。

举个例子，虽然你的实际工资每月有10000元，但企业却按照社保缴费下限5000元来给你申报和缴纳社保费，这样一来，虽然当期你到手的工资会变多，但长远来看，你的社保权益是受到损害的，至少退休后拿到的养老金会变少。

而社保费由税务部门统一征收以后，你和单位得按照实际工资10000元交社保。这样一来，虽然你和企业当期缴纳的社保费会变多，拿到手的工资会变少，但长远来看是划算的，这将大大增加你的社保权益。

税务部门统一征收社保费后，权责更加统一，依靠税务部门长期形成的经验丰富、强有力的征收队伍和系统，社保费征收将更加规范化，也将保证社保基金的及时入库，有效保护参保人的权益，同时也会减少甚至杜绝少缴社保的问题。

需考虑减轻企业社保负担

税务是垂直管理体系，税务部门征收也会在一定程度上避免地方政府对社保征缴的干预，确保社会保险的独立运行。

但是就现行体系来说，社保费向税务部门统一征收转变，还需要考虑以下问题：

一是，五险征收力度加大，市场主体的遵缴率提高，基金收入必定会增加，而部分地区或部分行业、企业的缴费负担可能会加重，因此降低社会保险费率还应继续在路上；

二是，自雇就业者、灵活就业人员等群体没有雇主代扣代缴，需要税务部门做好信息管理和经办服务，以免这些群体出现社保断缴问题。

有人解读，社保费改由税务部门统一征收，这将加重超过七成企业的负担。据《中国企业社保白皮书2018》数据，企业缴纳社保基数完全合规的企业只有27.05%。言外之意，超七成企业缴纳社保不合规，这也就是“超七成企业将加重负担”的来源。更有专家估算，新政策至少将增加企业30%成本，这会导致中小企业为了控制成本，大量裁员。

但是实际情况究竟如何？这里需要搞清楚两个问题。

第一，针对社保费的政策并没有变化，变化的只是征管方式。

社保费为什么要改由税务统征？《国税地税征管体制改革方案》说得很清楚，要调整优化税务机构职能和资源配置，增强政策透明度和执法统一性，统一税收、社会保险费、非税收入征管服务标准。所以企业社保缴费的变化，实质上不是哪个部门征收的问题，而是社保缴费规不规范的问题。

第二，征管能力增强后，国家会统筹考虑，根据实际调整。

专家表示，税务部门负责征收社保费之后，征管能力确实会增强。但国家层面会考虑企业负担实际问题，在当前情况下不太可能出现企业负担飙升的情况。目前社保缴费究竟是什么样的现状？不按规定缴费，到底是普遍现象还是个别现象？如果规范之后征收率明显提高，那是不是社保费还有下调的空间？国家会统筹考虑，在扎实调研、精确评估的基础上，进一步制定和完善相关政策。

社保缴费负担重，近年来不断有专家呼吁给企业减负，国家也出台不少举措。2015国家适当降低失业、工伤和生育三项社保费率；在此基础上，2016年5月1日起两年内，下调企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险总费率，并调整住房公积金缴存比例；2017年，继续适当降低“五险一金”有关缴费比例；2018年4月，国务院常务会议确定，将阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险及工伤保险费率政策期限，延长至2019年4月30日，将阶段性降低企业住房公积金缴存比例政策期限延长至2020年4月30日。符合条件的地区可从今年5月1日起，再下调工伤保险费率20%或50%。

因此，最终社保费应该回归到“低费率、严征管、宽费基”，这才是理想的税收制度。不仅如此，“全民参保、公平参保”恰恰也是理想的社保制度。