经过多年探索和发展，我国养老保险制度在制度建立和运行方面取得了巨大成就。但由于历史欠账较多、人口老龄化形势日渐严峻、就业形式多样化等挑战，有关城镇职工养老保险制度待遇调整的问题和矛盾开始突出，待遇调整机制有待进一步正常化、合理化、科学化。  

　　现状及问题  

　　一是正常的待遇调整机制亟待建立。
目前，我国对养老保险待遇调整依据、调整方式、资金来源、特殊问题处理等缺乏系统的制度安排；养老保险待遇调整与社会平均工资、居民消费价格指数缺乏关联的问题依然存在，养老保险待遇调整幅度的科学性不足。

　　二是基本养老金 “倒挂”问题尚待解决。近年来，在基本养老金调整中出现养老金水平与缴费年限
“倒挂”现象，重要原因之一就是基础养老金计发标准与调整办法不协调，致使部分群体养老金无法实现 “多缴多得”。 同时，
一些地区出台最低养老金政策存在不足。这些都导致 “多缴多得”的激励作用未能充分发挥。

　　三是人口老龄化形势下的养老金待遇如何调整。 我国人口老龄化发生早、 总量大、
速度快，这必然对养老保险基金的长期支付能力提出严峻挑战。为应对人口老龄化，养老金的调整既要考虑到基金的长期平衡，处理好当前与未来之间的关系，又要有一定积累，以满足未来人口老龄化高峰的需要。

　　四是制度差异造成待遇调整的公平性不足。过去机关事业单位和企业实行不同的养老保险制度，替代率相差较大。近年来，伴随机关事业单位养老保险制度改革的推进，机关事业单位也开始缴纳养老保险费，部分职工由于工作单位本身的性质变动、工作岗位在机关事业单位和企业之间流动造成养老保险待遇出现新的不公平。

　　待遇调整关系到退休人员的生活水平，关系到养老保险制度功能的发挥，关系到养老保险基金的运转是否具有可持续性，关系到整个社会的稳定与发展。因此，针对以上问题，应当尽快建立起更为科学合理的、具有可持续性的城镇职工基本养老保险待遇调整机制与方案。                                                                                                 

　　几点思考  

　　其一，建议逐步建立养老金的正常动态调整机制。 应遵循 “保基本” 和 “求发展”
两大原则，逐步建立起基本养老保险待遇的动态调整机制，通过一定的科学调整，保持退休人员的绝对购买力水平。同时，关键之处还在于，如何把握好养老金待遇调整的度。

　　“保基本” 即从保障退休人员生活水平不降低的角度出发， 坚持满足其基本生活需求的原则， 养老金按照不低于消费者物价指数 （CPI）的增长率调整。
《社会保险法》 第十八条规定，国家建立基本养老金正常调整机制，根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。
当前我国经济发展进入新常态，物价呈现出连年上涨的趋势，必须确保退休人员的绝对购买力水平不因物价上涨而贬值或降低。根据笔者此前研究的测算结果，养老金增长速度对于职工基本养老保险基金支付能力的影响极为敏感。

　　“求发展” 旨在让人民共享改革发展成果。因此， 还应考虑到退休人员曾经为国家和社会发展做出过贡献， 本着让其适当分享经济社会改革发展成果的原则，
养老金待遇调整可考虑在参照CPI增长率调整的基础上， 根据在岗职工平均工资增长率， 设立一定的分享系数进行调整。

　　其二，基本养老保险待遇调整应考虑群体特点，体现公平性和激励性。由于我国养老保险制度起步较晚， 养老金计发方式采取 “新人新制度、 老人老办法、
中人逐步过渡” 的发放制度，养老保险待遇调整应考虑到不同群体的具体情况，在待遇调整过程中，既要体现出群体间的公平，又要体现出一定的激励性。

　　对于年龄较大的 “老人”，如80岁以上的离退休人员，应保障
“老人”日常相对消费水平不降低，在进行一定比例的统筹调整后，按月发放高龄津贴和其他养老服务费用。对于
“中人”和“新人”，应考虑在职缴费情况，将在职缴费列为调整养老金的重要参考因素，在待遇调整上体现公平性和激励性，
体现出多缴多得的公平性原则，避免出现缴费分档次、待遇同层次的不公平现象。对于退休早、养老金偏低且生活处于贫困线边缘的退休人员，经核定后应给予适度倾斜政策。

　　其三，基本养老保险待遇调整应考虑地区差异。长期以来，我国区域经济发展处于不平衡状态，由此造成养老金的不平衡现象。因此，建议国家加大对欠发达地区养老金调整的支持和倾斜力度，建立相应的补贴机制，当欠发达地区养老金调整无法与当地经济发展实现同步时，马上启动相应的政府补贴机制，切实保障当地退休人员的生活水平，
促进养老金更加合理有序地调整，真正为缩小地区差距服务。

　　其四，应加快推进养老保险基金信息管理系统建设。近年来，我国建设了覆盖全国、统一的劳动和社会保障电子政务工程———金保工程。建议进一步加强养老保险基金信息管理系统的规范化建设，加强对数据的应用和分析，并根据养老保险基金收支情况对未来进行滚动预测，以使主管部门根据预测结果，研究和出台相应的政策和措施。