征地补偿费的分配事关农民利益、事关农村稳定、事关新农村建设、事关县城发展。按照县委常委、县委办主任、县生态产业园管委会主任金晚球的要求，11月10日至15日，县经管局牵头与县委政研室、县政府经研室、县公安局和县国土局等相关同志组成联合调研组，对两市镇和黄陂桥乡部分村进行了实地调查。现将有关情况报告如下。

    一、基本情况

    我们走访了5个村，涉及57个组，都与县开发区或县生态产业园发生了征地补偿关系，目前已有42个组将征地补偿费分配到户，占总组数的73.68%。其中两市镇3个村、38个组，除2个组没有将征地补偿费分配到户外，其他36个组均已分配到户。黄陂桥乡2个村19个组，仅有6个组的征地补偿费分配到户，其他13个组因各种原因未分下去。具体情况如下：

    县开发区目前在两市镇征地牵涉到宋家塘村、金泉村、软塘村、赛田村、湖塘村、新辉社区、荷花社区、大田社区、公园社区等5个村和4个社区。我们主要调研了2个村和1个社区：两市镇的宋家塘村现有户数480户，人口2160人，已征地1000亩，全村15个组，14个组已完成征地补偿费分配，剩下一个组没有分配；软塘村现有450户， 1500人，已征地400亩，全村12个组，11组已完成征地补偿费的分配，1个组没有完成；公园社区现有420户，1480人，已征地1700亩，征地补偿费全面分配到户。

    县生态产业园目前在黄陂桥乡征地牵涉到龙石、晨光、排头、余桥、同意等5个村。我们重点解剖的两个村，基本情况如下：龙石村现有345户，1221人，已征9个组132亩土地，征地补偿费有5个组分配到户，另有4个组没有分下去；晨光村现有285户，1201人，已征10个组土地500亩，征地补偿费只有1个组分配到户，另外9个组没有分下去。

    二、征地补偿费的分配方法

    从以上5个村的调查情况来看，村民承包的土地，征地补偿费分配方式不一，已经分到户的42组主要有两种分法：

    （一）直接分给承包户。即所征的地是谁承包的，征地补偿费就归谁。按此方法分配的有18个组，占已分到户组的42.86%。

    （二）按人口分配。一是按承包土地人口和现有户籍人口加权平均分配。如黄陂桥乡龙石村力新组将该组1997年参加分田分地的人口和现有的户籍人口对半来分，即将土地补偿费分成两半，一半按1997年分地人口分，一半按现有户籍人口分。二是按现有人口分配。现有人口参与分配的计算方法，五花八门。较典型的有两市镇宋家塘村，该村将各户参与分配的情况分为14类，现摘录如下：1.凡在该村依法承包土地的村民都可以参与分配，但本村婚嫁出去的或离婚的妇女，不论户口是否迁出或迁入，包括其所生子女一律不参与分配；2.凡合法婚入并且户口迁入本村的妇女都可以参加分配；3.凡弄虚作假办理结婚证，但已成事实婚姻的夫妻，只能按50%参与分配，待男女双方均达到结婚年龄时，方可100%分配，未到法定年龄生育的子女按超生分配，父母满分时儿女也可满分；4.本村离婚妇女，可保留户口，不参加分配，但娶进来的离婚妇女离婚后，分有固定房屋，且没有出嫁者，可以参加分配；5.除正常婚嫁外，凡经村民小组95%以上的户主签字同意的其它情况迁入者可以参加分配；6.纯女户允许其中一个女儿招婿，其招女婿及子女可以参加分配，如果男方不愿意到女方落户，女方也不同意到男方落户者，双方所生育的子女不管多少，女方娘家允许一个参加分配；7.凡男女双方年龄超过30岁，结婚半年以上，未生育者，夫妻双方各加半份分配；8.凡30岁以上的单身汉可以多分半份；9.领证的独生子女，均可以多分半份，但此款先由村（组）代保存，需其母亲达到45岁时，由村（组）将存款取出，连本带息全部付给对象户，如在45岁之前又有生育的，此款由村（组）取出归小组集体所有，并加罚此款的20%；10.凡超计划生育的小孩按5岁以下记5分，5岁以上每增加1岁记1分到14岁记满分（14岁为满分）进行分配，超生二胎或二胎以上为多胎，超生多胎者按超生一胎的同比70%参加分配；11.凡户口不在家的义务兵，10年以下的士官、在校的大学生及大学毕业时及时将户口迁回原籍者可以参加分配，但大学毕业后户口迁往外地不参加分配；12.凡夫妻生育了多个子女，又未经批准另带养了一个子女，这个子女不参加分配；13.凡在分配征地款之前，已开始征地活动，但未签订正式合同就死亡者，可照顾参加本次分配；14.凡是小组自己制订有分配方案及办法者，由小组自己搞好分配。另外，其它各村虽没有统一的分配方案但都大同小异，也将参与分配的人分为不同种类，再按相应的标准进行分配。

    三、征地补偿费分不到户的原因

    据调查，征地补偿费不到户的原因主要是村（组）不了解分配政策，自认为是按人口分配，而哪些人该分，哪些不该分，矛盾重重，无法扯清。主要是以下七种人界定难。一是外出经商、务工人员，外出后其户籍仍在该村集体经济组织所在地，且在外面也有户口的；二是外出学习、服兵役、服刑的人员，这类人群有的按照国家的有关规定将户口迁出；三是基于婚姻关系而流动的人口，有农嫁农的情况，有农嫁非的情况；四是空挂户口人员的问题；五是回乡退养人口和下岗职工；六是独生子女和30岁以上的单身人员的分配标准问题；七是超计划生育人员的问题等等。这几类村民参与分配的界定没有明确的标准。