在全区社区建设工作会议上的讲话 （2005年3月16日） 同志们：     今天，我们召开全区社区建设工作会议，主要任务是回顾总结近年来我区社区建设的主要成绩和基本经验，表彰社区建设先进集体和个人，研究部署今后一个时期的社区建设工作，促进社区建设水平再上新台阶。下面，我就全区社区建设工作讲三方面意见。     一、肯定成绩，总结经验，进一步增强搞好社区建设工作的信心和决心     我区的社区建设起步于社区服务，经过十多年来的探索，特别1999年全省社区工作会议在我市召开以来，我区各级各有关部门大胆实践，勇于开拓，社区建设工作取得了明显成效，基本形成了较为合理的社区管理体制，相对完善的社区服务基础设施和网络体系，社区群众生活更加便捷，文化生活空前活跃，社区环境得到进一步改善，居民群众安全感普遍增强，居民自治组织的作用得到更好地发挥。社区事业的健康发展为全区改革发展稳定提供了有力的支撑和保障。总结近年来我区社区建设的做法和成效，主要表现在以下几个方面：     （一）社区建设推进力度不断加大。随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深化，随着城市化进程的不断加快，社区建设作为城市管理和社会化服务的基础，其地位和作用日益突出。近年来，区委、区政府顺应这一改革和发展的要求，把社区建设摆到越来越重要的位置来抓。1999年，区政府结合××实际，研究制订了《××区社区建设实施方案》，明确了2000年至2004年社区建设的指导思想、基本原则、发展目标和工作步骤。2000年，区政府实施了社区建设启动年工程，成立了由党政一把手挂帅的社区建设协调委员会，形成了党委、政府领导，职能部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的社区建设工作格局。2001年，区政府实施了社区建设改革年工程，以改革和创新的精神，科学划分社区，全面推进社区组织建设，合理调整居委会规模，建立了新型的社区管理体制。2002年，区政府实施了社区建设年工程，由区财政拨款××万元专项经费用于社区基础设施建设，采取新建、扩建、改造、调整等方式，改善社区办公条件，使80%的社区居委会的办公、活动和服务站用房达到了150平方米以上，并配备了电脑、电教设备等现代化办公器材。今年，区政府又实施社区建设推进年工程，以进一步提升社区建设整体水平。各级各部门对社区建设工作高度重视，把社区建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，建立健全领导机构，成立工作班子，落实工作经费，同时大力开展社区建设示范创建活动，有力地推动了社区各项事业的发展。××年和××年我区先后荣获了全国社区服务示范城区和全国社区建设示范城区 等荣誉称号。目前，全区已有2个街道创建成省级社区建设示范街道，2个社区居委会创建成省级文明社区，5个街道创建成市级社区建设示范街道，59个社区居委会创建成市级社区建设示范社区。     （二）社区管理体制机制日趋完善。改革社区管理体制，理顺社区工作机制，是推进社区建设的关键环节。为此，2001年我们按照市政府《关于加强社区居委会建设的意见》，本着有利于社区功能整合、有利于社区管理、有利于居民自治、有利于提高工作效能的原则，依据地域、人群对社区的认同感等要素，对居委会进行了重组调整，将全区原有的××个居委会合并重组为××个社区居委会，社区平均规模由   户扩大到现有的××户，撤并率达   %。全面建立了以社区党组织为领导层、社区成员代表大会为决策议事层、社区居委会为执行层的社区管理组织体系，规范社区自治组织的运作。各社区普遍制订了社区议事规则、社区财务管理制度、居民代表大会制度，社区民主自治的各项规章制度逐步健全，社区居民的知情权、决策权、管理权、监督权得到更进一步的体现，激发了居民参与民主自治的热情，社区居民自我管理、自我教育、自我服务的意识不断增强。通过公开向社会招聘，由居民代表大会依法选举社区居委会干部队伍，充实了一大批年龄较轻、文化素质较高的居委会干部，加强了社区居委会干部队伍建设。目前，全区社区居委会干部平均年龄为45岁，高中以上文化程度达到85%以上。积极实施社区建设目标管理，建立工作责任制，明确机关职能部门、街道、社区各自的职责、权限和目标任务，并层层分解责任到单位和个人，建立工作激励制度，对社区建设中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对社区建设重视不够、工作不力、效果不好的单位和个人给予批评帮助及采取其他相应的组织措施。全面落实社区干部优胜劣汰的用人机制，对未能依法履行职责、居民评议不满意的干部实行限期改进和末位淘汰。制订考核检查督办制度，一级抓一级，做到年初有目标，年终有督查，年底有考核，确保社区建设各项工作落到实处。     （三）社区服务功能进一步拓展。各乡、街道坚持以不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要为出发点，积极创建环境优美、生活便利、文化丰富、治安良好、管理有序、文明和谐的新型现代化社区，拓展社区的各项功能。一是着眼于服务居民，增强社区的服务功能。组建了区、街两级市民求助中心，建立了社区求助站，形成了区、街、社区*市民求助网络，实现了社区服务热线电话、社区服务信息网络和社区服务实体三网联动。目前，全区已经有综合性、多功能的区、街、社区服务中心×个，老年公寓×所，××多处便民利民服务设施。健全和完善了社区医疗服务体系，每2-3个社区居委会建立1个卫生服务站，全面开展预防、保健、健康教育、医疗、社区指导以及康复等综合卫生保健服务。二是着眼于提高全社区的文明素质和文化素养，增强社区的文体功能。深入开展文明社区创建活动和建设学习型社区活动，创设社区群众自我教育组织，加强了基层党校、市民文明学校、社区课堂等载体建设。广泛进行了以公民道德、法律、科普、国防知识为主要内容的学习教育，增设了一批体现社区文化、弘扬精神文明的宣传牌、标语栏等。健全了馆、站、室*文化活动网络，建成了13个上规模的社区文化馆（站），设置了165处社区文化广场，成立了134支社区文体活动志愿者队伍。每年举办具有××特色的××文化艺术节和广场文化活动，丰富了社区群众的文化生活。三是着眼于改善社区环境，增强社区公共管理功能。各乡、街道紧紧抓住××的契机，有步骤的对各个居民小区进行综合整治，加强小区管理，改善人居环境，有力地增强了社区公共管理功能。近年来，全区建成近300处示范路、小游园、街头里弄景点、村级中心广场，对20处共计220万平方米的旧住宅小区进行了综合治理，建成8个绿化文明小区，85%以上的社区达到了文明社区的标准。四是着眼于保障居民的生活安定，增强社区的安全稳定功能。在公安部门的大力支持下，各社区按照一区一警的要求，普遍建立了社区警务室，组建了社区义务巡逻队，开展以创建安全文明小区为载体的群防群治活动，有效地加强了外来流动人口、三无人员的管理和教育，以及刑释解教人员的安置帮教工作，促进了社区稳定。五是着眼于安居乐业，增强社区社会保障功能。区劳动保障、民政、工会、共青团、妇联、残联等部门和单位，依托社区平台，逐步将下岗职工再就业，城市居民低保，老年人、残疾人等工作重心逐步向社区转移，不断强化社区的社会保障功能。近三年来，我区通过社区就业渠道安置下岗失业人员12000人。至2002年底，全区共将   户    人纳入最低生活保障线。我区被全国残联确定了社区残疾人工作示范区，并于今年3月份通过了中期评估。   （四）社区共驻共建活动广泛开展。区委、区政府十分重视社区资源整合和优化配置，完善了共驻共建共享的各项配套机制。全区普遍建立了社区建设工作例会制度，实行区领导、机关职能部门负责人与社区挂钩联系制度，综合协调各方力量，实现纵向协调管理和横向协调服务、职能部门专业管理和街道综合管理的有机结合。加强与驻区单位的联系和沟通，组织社会各界力量共商社区建设大计，协调解决社区建设中的重点难点问题。在社区建设过程中，我们注重调动和吸纳社会各方资源，疏通和拓展投资渠道，初步形成了以社会投资为主、政府投资为辅的各层次、多途径、多元化的社区建设的投资机制。全区现有60多个驻区单位主动将图书室、院校操场、电脑培训室等学习、服务性资源对社区居民开放，营造了社区成员共驻一域、共建社区、共享资源的良好氛围。共青团、妇联、司法局、文明办等部门依托社区开展各种创建活动，踊现了一批学习型社区、双拥社区、安全无毒社区等先进社区。实施了百名教师进社区、千名志愿者进社区万册图书进社区行动，为掀起社区学习热潮创造了条件。辖区机关、学校、企事业单位、私营企业主和部队开展扶贫帮困活动，其中社区志愿者与残疾人结对助残   对，各街道社区与本地区贫困户签订帮困协议   份，驻区部队结对扶贫   户。行政区划调整以后，在区委、区政府大力支持和指导下，城市社区和乡村村委同建共创活动蓬勃兴起，社区和村委按照就近、自愿、共建的理念，充分发挥自身优势、充分利用各自资源，扬长避短、联手共创，极大地繁荣了居民群众的文化生活，缩短了城乡居民相互之间的距离，提高了相互参与社区建设的热情，同时，也为我们今后深化社区建设工作作了有益的尝试。   社区建设取得这样的成绩，完全归功于各级各部门的高度重视和大力推进，归功于社会各界的广泛参与和社区建设工作者的辛勤工作。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协向为我区社区建设工作付出辛勤劳动的社区工作者和支持、参与社区建设的单位和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我区的社区建设虽然取得了一些成绩，积累了一些经验，但客观地讲，我区社区建设工作还处于初始阶段，工作中还存在一些不容忽视的问题。各级对社区建设的认识还有待于进一步深化，社区建设的管理体制和运行机制有待于进一步健全和完善，居民的民主自治意识和参与积极性还有待于进一步增强，优化整合社区资源的能力和水平还有待于进一步提高，乡街之间、社区之间的工作还很不平衡，等等。这些问题有待于我们在今后的工作中努力加以克服和解决。   二、认清形势，理清思路，进一步明确今后一段时期社区建设的任务和要求   全面推进社区建设，事关城市改革、发展和稳定的大局，是当前城市工作中一项十分重要而紧迫的任务。在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的新阶段，社区建设的内涵、标准、要求也在发生深刻的变化。对此，我们必须认清新时期社区建设的基本走势和时代特征，把握社区建设的基本方向和根本原则，进一步提高社区建设的主动性和创造性，全面提升社区建设整体水平。概括起来，当前社区建设工作主要应把握好以下四个方面的发展态势。   （一）在管理模式上，由政府主导向民主自治过渡。当前，我区社区管理的基本模式仍然处在政府主导阶段，社区居民民主自治尚在萌芽状态，很不成熟。无论是从法律导向、政策取向还是从居民的内在需求来看，社区建设的最终目的是社区居民的充分自治。政府介入社区建设必须是适当的和适度的，社区主体必须也只能是社区内的全体居民和各类组织。在现阶段，政府介入社区建设要把更多的注意力放到增强社区自治能力、提高居民自治水平这一根本方向上来。为此，要着力抓好三项基础工作：一是要做好转变政府职能工作，要转变工作作风，规范部门工作进社区的方式方法，解决好简政放权、重心下移、费随事转的问题，切实减轻社区工作负担，真正落实社区居委会的自治权、协管权、监督权。二是要积极探索议行分设新模式。所谓议行分设，即社区居委会组*员由社区居民代表大会选举产生，在社区居民代表大会闭会期间独立行使决策权、协调权和监督权。社区的日常事务由社区工作站承担。社区工作站为社区居委会的工作机构，受街、居双重领导，工作经费除市、区核拨的综合经费外，由相关条线按费随事转、物随事移的原则下拨。今明两年，要选择1-2个基础条件较好的社区，进行议行分设的试点工作。三是要培育社区意识。重点是培育社区居民和驻地单位的参与意识和社区居民的自治意识，激发社区居民参与社区事务管理的积极性，充分发挥社区协商议事委员会的作用，使社区重大事项按民主程序决定，增强社区居民的民主自治意识，完善社区自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的各项制度，增强居民的归宿感、认同感和社区自我管理能力。   （二）在创建范围上，由城市区域向乡村区域扩展。随着我市建设特大城市战略目标的确立，城市发展框架将进一步拉开，城市现代化、农村城市化、城乡一体化的进程大大加快。我区社区建设的范围，已不能仅仅局限于原有城区，而应拓展到所有行政区域，以实现我区城市和乡村社区建设的良性互动发展。为此，我们要要着重抓好三领域的社区建设工作。一是要抓好老城区的社区建设工作。老城区是社区建设的发祥地，在社区建设方面有着丰富的经验和扎实的基础，但在硬件方面存在诸多不足，特别是老城区弱势群体多，公共空间少，服务设施差，已远远不能适应居民日益增长的物质和文化需求。一方面，我们要继续加大对老城区基础设施建设的投入，改善社区居委会的办公条件和服务设施，增强服务能力。另一方面，我们要进一步加快老城区的建设改造步伐，改善居民居住环境和生活环境。特别是要结合全市老小区整治转轨工程、市政建设工程的实施，通过2-3年的努力，使我区老城区面貌焕然一新。二是抓好新型住宅小区的社区建设工作。近年来，大量新型住宅小区在我区拔地而起，成为我区城市建设的一大亮点，同时，也为我区社区建设提供了一个新的课题。新建住宅小区的发展过程是一个多层面的社会变迁过程，来自不同地域、具有不同文化背景、不同生活方式的居民群体的重新组合以及各种硬件设施的基本完备，为我区组织和利用社会资源方面提供了更深层次的服务空间。同时，也对我们的管理手段、服务形式、工作标准提出了新的挑战。我们必须主动研究新型小区建设创造的有利条件、带来的不利因素，趋利避害，创造性地开展工作。三是要抓好乡村社区建设工作。乡村社区建设是城市化推进的必然产物。随着城市外延的不断延伸，大量的自然村融入城市，成为城市中的农村，农村中的城市，其社区建设长期以来一直被边缘化。我市行政区划调整以后，为全区×个乡、×个行政村的社区建设提供了全面发展的历史机遇。各级各部门要加强乡村社区建设的专题研究，制订切实可行的规划建设方案，使乡村社区建设与城市社区建设同步规划、协调发展。     （三）在投入主体上，由单体投入向多元投入转变。长期以来，政府一直是社区建设的投资主体，公共权力资源的配置呈单极化。这种形态，在特定的历史阶段，曾经起过重大的作用，但随着社会主义市场经济体制的逐步完善，经济、*、文化等各个领域市场取向的改革将进一步引向深入，市场在资源配置中的基础性作用将更加凸现。近几年来，我们在社区服务业中引入市场机制，吸引多种经济成分发展社区服务业，取得了良好的经济效益和社会效益。实践证明，市场化机制的引入、多元化投资主体的运作必将对社区建设产生极大的推动作用。全区上下要牢固树立经营社区的理念，根据社区居民的多种需要和社区建设的内在要求，以市场为导向，鼓励和吸引个体、私营、外资等企业开办社区服务项目、投资社区基础设施建设，建立各种民间服务的中介组织和产业实体，建立社区建设与服务的市场化、产业化、多元化运作机制，促进社区资源最大限度的整合，     （四）在服务对象上，由特殊人群向所有人群延伸。改革开放以前，在低收入高就业改革和计划经济体制下，社区服务对象主要是无业居民、孤老病残等重点对象。经过20多年的改革开放，在进入全面建设小康社会、率先基本实现现代化的机关新阶段，社会构成已经发生了巨大的变化，经济成分、所有制结构、利益格局、价值取向日益多样化，社会组织形式、生活方式和社会需求日益多样化，单一模式的发展、单一样式的服务已经不能适应社会发展的需求。现代社区管理的理念告诉我们，社区服务必须涵盖所有人群，社区自治必须容纳全体居民。我们在推进社区建设过程中不仅要考虑社区人员素质上的参差不齐、收入上的高低差民，还要认真对待不同地域、不同文化、不同思想观念对社区建设带来的冲击，从而以更加开放的心态、开阔的胸襟、开拓的勇气、开明的政策，为全体居民提供优质周到的服务，为他们参与社区建设提供方便宽松的环境。     顺应时代发展趋势和社区建设的内在要求，今后一个时期，我区社区建设的指导思想是：以邓小平理论、三个代表重要思想和党的十六大精神为指针，认真贯彻落实中央和省市关于加强社区建设的要求，以继续整合社区资源、理顺社区关系、加大社区基础设施建设为重点，以强化和发展社区服务为龙头，以推进社区信息化进程为手段，以建设学习型社区和创建文明社区活动为载体，以提高人民群众的生活质量为根本出发点，进一步完善和创新城市基层管理体制和运行机制，为人民群众创造文明和谐、安全方便、整洁舒适的生活环境，巩固党在社区工作的组织基础和群众基础，密切党群关系，维护社会稳定，促进我区经济和社会协调发展。     社区建设工作的主要原则：一是政府主导，社会举办。发挥政府在规划、组织、协调等方面的主导作用和乡村、街道在社区建设中的主体作用。鼓励和动员社会各方面力量，利用各种社会资源，采用租用、联办等形式，加强社区基础设施建设，开展社区活动，发展社区服务业。二是增强功能，强化服务。不断增强社区的服务功能、公共管理功能、安全稳定功能、文化教育功能、社会保障等功能，以不断满足社会居民多层次的需求为出发点，把帮助群众解决困难作为社区服务的重点，全方位为社区居民群众提供服务，提高居民的生活质量。三是责权统一，管理有序。建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，理顺关系，健全制度，规范运作，做到责权统一、管理有序，全面提升社区的管理水平。四是资源共享，共驻共建。坚持充分调动社区内党政部门、企事业单位、中介组织等一切社会力量广泛参与，最大程度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。     社区建设工作的主要目标是：全面推进社区组织改革，健全各类社区组织，规范各项规章制度，加强社区管理，理顺社区关系，加快建立适应特大城市要求的社区管理体制和运行机制。努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。到今年末，在社区服务和设施方面，各乡、街道社区服务中心使用面积达1000平方米以上，实施福利性、公益性服务项目达10个以上。各社区居委会服务站、服务用房面积均达150平方米以上，大多数居委会的办公和服务用房达到300平方米以上，每个居委会建有一个同时可供50人学习的文化室，有一处社区教育活动站。有70%的街道创成省级社区建设示范街道，50%的社区达到新型现代化社区标准，85%以上的社区达到安全文明社区创建标准。     三、落实措施，强力推进，进一步促进社区建设事业再上新台阶     今年是我区社区建设推进年，也是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要一年。承前启后，继往开来，做好新一年的社区建设工作具有十分重要的意义。     （一）加强领导，增强社区建设的合力。加强社区建设，是认真贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的重要抓手，也是全面落实区委×届×次全体扩大会议、区×届人大×次会议提出任务的重要组成部分，关系到经济社会发展的全局。各级各部门必须高度重视，加强领导，强力推进。要建立健全社区组织领导机构，形成强有力的组织导体系。要把社区建设摆到重要议事日程，修订完善本地社区建设中长期规划和工作重点，保证社区建设有计划、有步骤地进行。民政部门作为指导社区建设的职能部门，要切实履行职责，发挥好牵头作用，把抓好社区建设作为义不容辞的职责。区机关其他部门也要进一步提高参与社区建设的主动性和责任感，把基层管理和服务的职能落到社区，服务到居民，搞好行政管理与社区自我管理的衔接。工、青、妇等群团组织要发挥各自优势，把自己所联系的那部分群众组织起来，积极参与社区的文明创建工作。各乡、街道要深入社区（乡村），指导和帮助社区居委会（村民委员会）理清职能，明确工作职责，解决热点心难点，推动面上工作，促进整体发展。要加强对社区建设工作的宣传引导，特别是要重视和调动各驻区单位、社区居民参与社区建设的主动性和积极性，共同营造社区建设的浓厚氛围。     （二）夯实基础，为社区建设提供保障。一要切实加强社区党组织建设。要积极探索社区党建的新思路、新办法，发挥社区党组织在社区工作中的领导核心作用。要建立健全社区党建工作联席会议和结对共建制度，在消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性上下功夫，做到融*于服务之中、融党建于社区之中，增强党组织的凝聚力，体现党员的先进性，真正把城市广大党员团结在党的周围。二要切实加强社区居委会建设。要按照老城区2000～2500户、新村小区2500～3000户的规模，调整部分因旧城拆迁改造等导致规模偏小的社区，独立、封闭式管理的小区原则上只建一个居委会。要按照市的部署和要求，稳步推进城郊结合部撤村转居工作。要强化社区居委会对物业公司、社会中介组织的指导监督作用，完善居务公开、民主议事等制度，形成科学规范、便于操作的管理模式。三要重视发展社区工作队伍。要拓宽队伍来源渠道，优化队伍结构，提高整体素质，努力建设一支充满热情、富有爱心、文化水平较高、社会责任感较强的社区工作队伍。广大社区工作者要做到串百家门，知百家村，理百家事，解百家难，暖百家心，带着感情去做群众工作，真正让广大居民群众感到温暖实惠。要培育社区志愿者队伍，发展社区志愿者协会，使志愿者活动经常化、制度化，使志愿敬老爱幼、帮困济贫、救困解难的意识和行动深入到千家万户。四要广泛开展社区活动。要以关注民生、服务群众为切入点，以满足居民生活需求和提高居民生活质量为着力点，大力开展各项服务活动，在以便民利民服务、社会化服务、社会保障服务为主要内容的基础上，进一步拓宽服务的空间。重点抓好最低生活保障、安置就业、子女入学、为老服务等。要深入开展学习型社区创建活动，构建终身教育体系，不断提高社区居民的综合素质和文明程度。要积极组织开展各项文体活动，通过各种健康有益的文体活动，塑造美好心灵、弘扬社会正气、陶冶居民情操。     （三）建设载体，优化社区服务平台。一要搞好社区基础设施建设。今年，区政府将从财政划拨×万元用于社区基础设施项目的改造，街道也将配套和自筹相应的资金，用于城市社区建设的资金将超过×万元。各乡也要加大对乡村社区建设的投入力度，重点建设一批规模大、设施全、标准高的社区服务中心，为广大居民群众提供更为优质的社区服务。二要搞好社区保障网络建设。要建立健全与经济发展相适应的社会保障和救助体系，进一步规范和完善城市居民最低生活保障工作。要积极开拓社区管理岗位、服务岗位、公益性岗位，安置下岗职工和无业人员，重点安置双下岗和4050人员再就业，鼓励下岗职工、失业和无业人员自谋职业，并尽力为他们提供便利条件和宽松服务。要大力发展老年服务业，加强老年体育文化教育设施建设，不断完善社区为老年人服务的功能。三要大力发展社区服务产业。要认真落实上级制订的各类优惠扶持政策，鼓励吸引各类民间资本投资社区服务业，创办各类服务实体，拓展社区服务领域，促进社区服务业的健康快速发展。     （四）改革创新，激发社区发展活力。一要深入开展社区建设的前瞻性研究，为创新社区建设工作思路提供理论支撑。社区建设是一项崭新的事业，是在动态中发展的。全面推进社区建设，需要对现实问题和不断出现的新情况、新问题进行研究和探索。各级各部门要根据经济、社会发展以及社会情况的变化，在实践中探索、在动态中研究，做到思想认识不停顿、理论研究不放松、工作开拓不止步，使社区建设永葆青春和活力，实现社区建设的可持续发展。二要尊重基层和群众的首创精神，鼓励开拓创新。改革创新的力量和源泉在基层、在群众中。近年来社区建设的每一项创新举措、每一份创新成果，都和基层群众大胆实践、勇于创新的精神是分不开的。对基层群众适应新情况、新变化所开展的实践创新活动，要多支持、少限制，该放开的放开；对实践创新中出现的新生事物，要多爱护，不挑剔，该扶持和要扶持；对实践创新中出现的失误和曲折，要多帮助，慎批评，该宽容的要宽容。特别是理论上一时说不清楚的事，不要轻易下结论，不要轻易去否定，而要让实践来作结论。三是扎实推进社区改革举措，提高改革成效。今年，我们要按照市委市政府推进社区改革的思路和办法，结合我区实际，积极稳妥地推进各项工作，重点要在调整街道设置、扩大社区规模，尝试议行分设、促进民主自治，整合社区力量，优化资源配置，拓展社区党建、择优配强社区干部队伍等方面取得实质性进展。     （五）示范创建，提升社区建设水平。不断打造社区建设新的品牌、塑造新的亮点、创出新的特色，不仅是全面提升我区社区建设整体水平的需要，也是我区作为全国社区建设示范区的应尽责任。多年来，全区各乡、街道根据市、区的部署，扎实有效地开展了多个层次的示范创建活动，树立了一批先进典型，摸索出了不少成功的经验，对于整个面上社区建设的开展、工作水平的提高发挥了积极的作用。但是，就我区社区建设处于初始阶段的实际而言，仍需要通过典型示范的作用，以点带面，推动社区建设全面发展。为此，各乡、街道要注意因地制宜，分类指导，重视搞好各类示范创建活动。一方面，已创成的示范单位要不断巩固成果，向更高层次发展；另一方面，要确定一批新的示范创建单位，制订计划，落实目标责任制，完善考核奖惩机制，促进示范创建活动全面开展。     同志们，全面推进社区建设是贯彻落实党的十六大精神、努力实现富民强区、率先基本实现现代化目标的重要举措，也是区委、区政府今年的一项重要决策和重点工作。我们要进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面提升社区建设水平，为我区提高人民群众生活质量、加快改革开放和现代化建设作出新的贡献。