为提高海员素质，促进海员发展，落实部“三个服务”要求，解决海员发展存在的突出问题，经研究，实施以下措施：
      措施一、开展海船海员考试网上申请报名，实施海船海员适任远程计算机终端考试，09年全面实现海船海员适任考试随到随考。
      实施海员业务电子申报，包括海员考试网上报名，以服务管理相对人，降低海员考试成本，降低海事行政成本，提高行政效率，提高管理水平。实施海员适任远程计算机终端考试，对航海院校的计算机教室进行技术验收，用于海员远程计算机终端考试，为院校学生和海员参加考试提供便利，提高海员考试的效率。
      措施二、建立船长、船公司参与的海员适任综合考评机制,海员综合素质确认海员适任。
      海员的职务晋升和申请适任证书须由任职船舶的船长、船公司提出考评意见，使海员任职表现和晋升挂起钩来，考评意见和海员的海上资历、安全记录、适任考试和评估结果一样作为海员职务晋升和取得适任证书的条件，以海员综合素质确定海员适任。完善目前仅以考试定海员适任的做法, 实行海员任职表现与晋升挂钩，提高海员综合素质,遏制海员无序流动。
      因海员流动，船长和船公司左右不了海员的职务晋升，这是近几年出现的新情况。海员任职表现和职务晋升无关，干好干坏一个样，加剧了海员的无序流动。建立海员任职表现与职务晋升挂钩、船长和船公司参与的海员适任综合评估机制，把海员平时工作态度、业务学习、履行职责情况作为海员晋升的条件，综合考评海员的适任。建立海员适任综合考评机制，一是有利于加强船舶管理，船舶的自身管理是水上安全管理的基石，海员晋升船长有表决权，有利于树立船长权威，维护船上各司其职、令行禁止的工作秩序；二是激励海员认真履行职责，努力工作，钻研业务；三是有利于完善公司海员管理，在保障海员合法权益的前提下，培养海员的责任意识，增强海员的工作责任心，遏制海员无序流动。
      措施三、建立高级海员任职见习机制。
      目前我国除中远的船上有“驾助、轮助”外，其他所有船上均没设此职务，水手直接做三副，难以胜任驾驶台的**当班工作。近几年来，为降低航运成本，船上人员不断减少，港口作业效率提高和船舶周转加快，海员在港期间得不到休整，开航后疲劳驾驶的现象十分普遍。另一方面，因海员流动，船公司不愿安排见习，海员勉强上岗，海员素质整体下滑。此外，为加快海员队伍建设，我国的海员教育和培训规模正不断扩大，每年考取三副、三管轮就有一万多人，由于船上没有助理岗位和专门的实习舱室，准高级海员上船难、见习难，成为制约高级海员培养和推进海员发展的障碍。
      要求部分船舶最低配员中增加“驾助”和“轮助”，建立高级海员任职见习机制，进而解决船上的实习舱室问题，发挥船公司在海员见习和在岗培养作用，形成海员队伍的良性发展机制。因此，拟自2008年7月1日起，在500总吨及以上或主推进动力装置750千瓦及以上的海船上增设驾驶员助理和轮机员助理，同时要求从2008年7月1日起通过三副、三管轮适任考试和评估者，在船实习期间应担任驾驶员助理或轮机员助理不少于6个月。
      措施四、加强海员评估（即海员实操考试），提高海员实操能力。
      依照STCW公约，海员考试分为适任考试和评估。长期以来海员评估一直由各直属海事局负责，流程不规范、标准不统一，没有有效发挥评估的功能。在一些地方评估甚至流于形式，出现了海员适任考试的通过率不到50%，评估却100%通过的情况。加强海员评估工作，要统一评估大纲，统一评估规范，统一评估程序，统一评估考官管理。聘请企业船长、轮机长担任评估考官，建立海事、企业和院校三结合的评估员队伍，将海员工作需要充分体现在评估要求中，尽快解决海员“会考不会做”、“考取做不了”的问题，提高海员操作能力。
      措施五、取消院校学生先实操评估后理论考试的限制。
      航海实操是在理论指导下的实操。先实操评估、后理论考试不符合航海人才培养的客观实际，在实操评估前申请理论考试，学校可根据课程安排参加适任考试，可以教一门考一门，减轻学校教学一次考七门的压力，实现海员适任考试与航海教育有机结合。
      目前规定院校学生在评估完成后才能参加适任考试，学生只能在毕业前申请适任考试，学校在学生临近毕业时投入大量精力“对付”海员适任考试。为改变这种应试教学现状，结合海员教育和培训实际操作性强的特点，允许学生评估完成前分几次参加适任考试，将海员适任考试和航海教学紧密结合，有利于加强院校的实操教学，提高学生的动手能力。
      措施六、规范函授培养模式，为普通海员晋升建立渠道。
      考虑到海员教育和培训实际操作性很强，一直没有允许航海专业的函授学生参加海员考试。但这些学生在完成航海专科以上的函授教育后，一直从事海员职业，积累了较为丰富的航海实践经验，允许他们通过海员适任考试和评估后加入高级海员队伍。要求今后函授生必须是在职海员，为普通海员晋升建立渠道，鼓励普通海员在岗成材，延长其职业生命；要求对函授生有一定的在校学习时间，以满足海员职业要求，提高函授培养质量。
      措施七、开展教师培训，提高专业教师教学水平。
      航海教育和海员培训师资严重短缺是制约海员发展的突出问题。拟请大连海事大学、上海海事大学、青岛远洋海员学院等院校牵头，开展海员专业师资培训。各院校要注意吸收海事大学毕业又有海上工作经历海员，通过培训走上教师工作岗位。建设双师型教师队伍，提高专业师资队伍水平，提高教学和培训质量。
      措施八、将三副、三管轮晋升二副、二管轮的海上资历要求从12月延长至18个月。
      目前三副12个月升二副，二副12个月升大副，三副“跑步”升船长，造成海员业务素质下降、海员队伍整体结构不合理（目前甲类船长9418人，甲类三副8106人，丙类船长2987人，丙类三副827人）。海员的频繁流动使船舶、船公司已不能对海员的职务晋升进行把关，到期就考，三副、三管轮仅做一条船，本级职务的业务还没有完全掌握就晋升到上一级职务。近期船舶碰撞事故多发，在一定程度上也反应出三副业务素质的欠缺，延长职务晋升时的海上资历要求很有必要。
      措施九、海员适任考试成绩3年有效，取消补考次数限制。
      随着海船海员计算机终端考试和随到随考的实施，原来3年补考5次的限制已经没有意义。
      措施十、调整老中专毕业的高级海员晋升的学历要求，合理配置海员。
      目前有一批老中专毕业的海员，经过多年的航海实践，尤其在操作级高级海员岗位工作多年，已成为各大航运企业海员队伍的骨干力量。从2004年8月1日起实施的《中华人民共和国海船海员适任考试、评估和发证规则》（交通部200年第6号令）（以下称《海员考试规则》），要求申请无限航区管理级（船长、大副和轮机长、大管轮）适任考试要有大专及以上学历。这批老中专毕业的海员数量较多，如果不允许这批人参加考试，管理级海员（船长、大副级）将出现断档。考虑到这批海员在船工作时间长，工作经验丰富，愿意长期从事海员职业，因此拟对1998年8月1日前进入中专教育的高级海员，在满足其他要求的前提下，晋升时免除大专学历要求，但在客船、滚装客船和液货船上任职的高级海员除外。
      此外，由于丁类船（近岸航区船）船少人多，丁类海员严重过剩，而丙类（沿海航区）海员紧缺，出现丙类海员工资高于甲类（无限航区）海员工资的现象。丁类海员不能顺利向丙类海员过渡的原因也是由于学历原因，《海员考试规则》规定申请参加丙类操作级（三副、二副）考试必须有中专学历，而丁类海员一般都没有中专学历。丁类海员到丙类海员，海员要求区别不大，免除学历限制，允许有丰富实践经验的丁类海员经考试合格后向丙类过渡，既可缓解丙类海员紧缺，也给丁类海员就业一个出路。因此，拟对2002年2月1日前取得丁类适任证书并满足海上资历要求的高级海员，在参加丙类二等船舶相应职务（船长、轮机长除外）适任考试时，免除中专学历要求。