“浦东将全力打造‘航运特区’，一批航运新政策将在浦东先行试点。”上海国际航运中心建设专题研讨会上，浦东新区副区长、上海综合保税区管委会常务副主任戴海波如是说。

      何为“航运特区”？上海海事大学教授林国龙曾告诉记者：“类似于香港、新加坡，上海应建立自由航运贸易区，即不仅仅对货自由，对船自由，对这些关键区域的人也要自由，比如允许这些关键区域的人能够‘落地签’等。”虽然，如今的“航运特区”与这个理想还有所差别，但无疑，浦东的筹谋方向是大势所趋。

      综合保税区下一步怎么走

     “浦东作为上海国际航运中心建设的核心功能区，在建设国际航运中心过程中肩负着非常重要的使命。”戴海波表示。浦东将围绕全球航运的配置能力，建设现代航运的服务体系，具体布局以陆家嘴、洋山港、外高桥、临空港为主的“四大区域”。

      其实，浦东的发展一直是业界关注的焦点。半年前，南汇并入浦东后，洋山港保税区和外高桥保税区以及浦东机场综合保税区被统一纳入上海综合保税区，以促进三个保税区的协调发展。据了解，上海综合保税区成立后获得了较快发展，特别是今年前三季度发展非常迅速。航运指标增速持续上升，海运、空运的增长势头良好，各港口的集装箱吞吐量和浦东国际机场货运量占到整个上海货物吞吐量的85%以上。从体制机制上进一步促进浦东的航运发展，现在浦东新区从事航运服务的机构有5000多家，其中，陆家嘴将近2000家，洋山保税港600多家，外高桥地区1300多家，浦东机场附近400多家。相关人士表示，上海综合保税区的目标是在“十三五”基本形成符合国际惯例的自由港功能和制度。

      对其中曾投入了大量心血的重点板块洋山保税港区我们无法不关注，其在浦东的“十二五”规划中，如何定位、如何进展，浦东的相关部门早已心中有数。

      据记者了解，在“十二五”期间，洋山保税港区将作为上海国际航运中心的核心功能区来建设，把它建设成为规模化的国际中转集拼基地和为航运服务的供应链中心。比如作为中转基地，国际中转量要在7%左右，洋山保税港区这块国际中转量在4%左右。洋山港区现在拓展的是中转集拼功能，如果大规模推开的话，将极大地方便国内客户，尤其是长三角等周边地区，可以在洋山港区重新包装出口等，非常便利。同时，洋山港区还要拓展航运金融，比如船舶租赁、船舶保险等。

      除此，浦东的发展还有一个值得关注的亮点，即上海综合保税区是全国第一个同步开展飞机、船舶单机单船租赁业务的综合性SPV（特殊项目载体）项目运作平台，其中单机项目落户浦东机场综合保税区，单船项目公司设立在洋山保税港区。

      据某内部人士介绍，目前交银金融租赁公司、招银金融租赁公司在洋山保税港区注册的1家单船项目公司和5家单机项目公司正式获颁营业执照。之后还有30多艘船和10多架飞机要操作，如果顺利的话，这些都会逐步投入到实践中去。

      记者从专业人士处了解到，由于国内融资租赁市场不很发达，目前中国航空租赁市场90%以上的份额被外资租赁公司长期占据，航运市场也被外资租赁公司所垄断。但这是一个巨大的市场，融资租赁业务涉及飞机、船舶、大型设备三种类型。以飞机租赁市场为例，未来20年内，中国约需新增干线飞机2822架，如果按照6比4的租赁和购买比例测算，将有1830架飞机以租赁方式引入，涉及金额高达1460亿美元。如以1/3的市场份额计算，未来20年，上海飞机引进的贸易额将达到486亿美元，对海关税收、工商税收的增长具有现实的促进作用。船舶融资市场方面，全世界每年新船合同造价约5000亿美元，中国需求规模为1500亿美元，船舶融资租赁市场“钱景”十分广阔。因此，上海综合保税区的这一先试先行可谓意义重大。

      当航运与金融的关系可以用“水乳交融”来形容时，或许航运的发展将会呈现出游刃有余的状态。所幸，业界已经开始关注到航运金融的“大蛋糕”，更幸运的是，浦东在这方面早已考虑“周全”。

      据戴海波介绍，目前浦东已有航运相关机构5000多家，但考虑这些机构集中在中低端航运服务业、中高端服务业不足的现状，下一步将考虑把陆家嘴建设成为航运金融的高端服务业区域。

      就发展离岸金融业务，戴海波介绍，海关总署近期已正式下文，在海关特殊监管区域进行期货保税交割的试点，方案已基本确定，将争取在近期开启试点。该试点不仅能促进上海期货交易所的发展，还会促进上海发展大宗商品贸易。

      据了解，在上海开展的期货保税交割前期可能先试点铜和铝两个品种，因这两个品种交割量相对较小，且国家目前对这两个品种也在鼓励进口。在试点基础上，再逐步扩大交割的品种范围。

      据专家介绍，作为上海国际金融中心和航运中心建设的重要一环，所谓期货保税交割，简单而言就是指以保税监管区域或保税仓库内处于保税监管状态的货物作为期货交割标的物，即在期货合约到期需要交割时，以保税货物作为交割标的。与之相比，现行的期货产品报价均是含税的，开展这一业务，有利于吸引国际投资者参与到上海的期货市场中，也有利于提高国内期货市场价格对国际市场的影响力。

      其实，浦东在航运方面的“试点”早就有所开展，最受关注的当属去年洋山港区推行的免征营业税试点。戴海波透露，去年洋山港区开始推行免营业税的试点以来，已吸引了一大批航运、仓储企业聚集洋山港区。如去年营业税免征额为3亿元，今年前三季度免征额就已超8亿元。“下一步将探索给洋山港区更多试点政策，如果给其准境外港地位，其避税港、水水中转业务将会取得更大的突破。”戴海波称。

      另外据介绍，上海正积极寻求外汇管理和税收管理部门的支持，积极开展国际贸易跨境结算业务的试点和探索。戴海波说，国际贸易跨境结算业务中资金流、货物流和订单流相分离的贸易形式，目前可在新加坡和香港地区开展，但因对外汇管理、税收政策的限制，不能在上海开展。将在有关方面支持下，争取在这方面开展一些试点和探索。

      税收改革呼声渐高

      尽管现在上海综合保税区已经具备了国内保税区的各种功能，但和国际自由贸易区相比，还有一些不足之处。戴海波曾对媒体表示，在全球化背景下，区域性的特殊监管区有些时候必须符合全球化的趋势。从阶段化发展的要求来说，特殊监管区功能还需要拓展和优化，浦东将在功能的拓展上更加努力，对不适应上海服务业发展的体制机制率先进行改革。上海综合保税区在现代服务业发展当中承担着重大的探索责任，浦东在下一步改革当中，希望在功能突破上，特别是和国际上自由贸易区相匹配的功能上取得突破。

      另外，在多个场合，包括此次上海国际航运中心建设专题研讨会上，戴海波不止一次答复关于航运税制改革的询问。他表示，很多人认为上海较香港和新加坡税收较高，所以，比较符合国际惯例的税赋也是下一步要探讨的。比如，上海市委市政府很关心怎么探索现代服务业税制，如差额征税的问题。又比如，在融资租赁领域，如果要参与国际竞争，除了在准入方面有突破，在相应的税制等方面也是改革的方向，只要有可能，浦东就会进行改革突破。

      此外，针对近期有航运租赁企业建议上海设立租赁税收特区，通过参照国际惯例，推进租赁业务，戴海波表示，上海综合保税区正积极探索如何进一歩做大船舶和飞机租赁业务规模。戴海波称：“目前中国很多租赁项目都注册在爱尔兰和开曼群岛，如果上海也能试点实行特别的税收制度，这些轮船飞机都会回归到我们国家。”

      其实，航运税制改革远不是浦东，也不仅是上海航运界关注的问题。尤其近几年，以航运税制改革为新的突破口，参照国际通行做法，对航运企业实施优惠税制、减免船员所得税等越来越成为业界最为关注和紧迫的议题。

      “为了使中国迅速由航运大国成长为航运强国。使上海国际航运中心建设上一个新的台阶，建议航运税制改革在上海先行先试。”中国海运（集团）总公司副总裁张国发再次倡议，“具体来说，建议由目前的所得制向‘吨税制’转变，取消或降低航运企业租船经营的营业税，提高中国航运业的国际竞争力。同时，对航运企业处置船舶的增值所得，适当减免税负，以利于航运企业调整结构，更新船队，提高技术水平，同时拉动国内的船舶制造业。参照国际通常做法，将航运企业及海员列为特殊行业和职业，减免船员个人所得税，或者大幅度提高船员的税前基本扣除额标准。”