全民参保登记是指社会保险经办机构对社会保险覆盖范围内人员参加社会保险情况，按属地管理原则，组织开展的调查登记工作。目的是通过信息比对、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参加社会保险。全民参保登记是今明两年我省乃至全国社会保险工作的重点事项。
 
    近几年来，我市围绕建立覆盖城乡、多层次、更普惠的社会保险体系的目标，加快推进制度改革和创新，社会保险工作实现了由“单一突破”向“整体推进”、由“城镇保险”向“城乡统筹”的转变，建立了覆盖城乡的全民社会保障体系。工作目标也由制度的全面覆盖转为参保人群的全面覆盖。为了尽快实现“人人享有社会保障，管理服务规范高效”的社会保障事业发展目标，更好为新区发展创造条件、提供保障。我市于今年5月份起，在全省率先探索开展全民参保登记工作，摸清参保资源底数，为促进我市户籍人员应保尽保，提高社会保险经办工作精细化管理水平奠定扎实基础。根据近期调研和各方面了解的情况，现就我市全民参保登记工作开展情况作梳理分析，并对今后的工作提出思考和建议。
 
    一、全民参保登记工作基本情况
 
    我市于5月份正式启动全民参保登记工作，根据舟人社发【2014】115号文件精神，统一调查范围、内容和调查指标含义、口径，对本市行政区域内97.31万全部户籍人口及常住流动人口开展参保登记。我们凭借全市数据集中、多险合一的优势，利用与公安联网数据实时交换共享的便捷，以养老保险和医疗保险为基础，将全市户籍人口数据中，已参保人员的参保信息直接取自社会保险信息系统，社区工作人员根据系统查询到的数据进行核对，重点对未参保人员进行登记。将未参保人员数据，按所在乡镇（街道）和村（社区），进行层层分解，由各乡镇（街道）组织村（社区）管理员，不缺一户，不漏一人地进行入户调查核实，并在社区网上服务系统中进行登记，目前总体情况良好。
 
    截止2014年8月底，全市已如期完成正常户籍人员的参保登记工作。根据9月23日从现有参保登记信息系统数据统计，全市实际应登记人数为97.31万人,已调查登记录入信息数据人数为96.13万人,登记完成率达98.78%，扣除单险种工伤参保人数12576人后，登记率为97.49%。同时，根据未参保已登记人数，对未参保人员的原因进行分类统计。详见下表：
 

全市全民参保登记完成率统计表
 
单位：人

未参保人员分类表

    二、存在的主要问题和困难
 
    （一）户籍信息不够完整，给登记工作带来困难
 
    一是随着社会经济发展和国家户籍管理制度改革的不断延伸，户籍人员因买房、拆迁等居住地址发生变化、户籍迁移等情况大量增加，导致户籍地址与实际居住人员不符。通过户籍管理部门取得的户籍人员相关信息，如联系方式、地址等有不少因没及时更新而失效。二是户籍登记中存在大量集体户口人员，“空挂户”较多，人户分离，联系不上。如新城，海运学院等学生以集体户口落户，毕业流动以后未办理迁移手续等，处于“失联”状态，全市未参保（未登记）的1万多人中这种情况也不在少数。三是户籍管理部门对流动人口管理不够规范，只有暂住登记，离开后不办理撤销，这部分人群取得的数据不真实，目前只能依靠各社区（村）掌握的实际情况进行信息登记。这些问题的存在对参保登记工作带来困难，也大大增加了基层人员工作量，影响人员底数的准确性。
 
    （二）基层人手紧，工作负荷大，工作经费相对不足
 
基层的客观现状是人手紧，工作负荷大。参加参保信息登记工作的基层人员，往往同时兼顾着城乡医保、被征地养老、计生、就业管理服务、各类待遇享受人员资格认证等多重工作。参保信息入户调查工作量大面广，精力牵制大，要按时保质保量完成任务，对本已满负荷的基层单位及工作人员是一项考验。而且针对此项工作又没有划拨专门经费用于补贴，一定程度上影响了参保信息登记工作人员的积极性。
 
    （三）省内外横向联系机制、信息共享机制尚未建立
 
    随着经济社会多元化发展，人员流动频繁，自主择业、异地就业大量增加，在对户籍人员及常住人口在外地就业参保情况调查时，有些人员对自己的参保险种不很明确，有些防范心理强，不肯配合，或者应付性随便一说，直接影响部分数据的采集质量。由于我市是全民参保登记先行试点地区，现有开展参保登记工作的地区不多且进展不一，缺乏异地协查机制。而且，目前又尚未使用全省统一的信息系统，缺乏省内外横向联系及信息共享机制，加上户籍信息方面诸多问题，造成对外地就业人员参保信息采集、核对的困难，甚至有些人员的调查无法全面完成，影响登记工作的整体效率。
 
    （四）参保登记数据的规范性等有待进一步完善
 
    由于我市全民参保登记工作率先全省实行，前无经验借鉴，现有参保登记数据的规范性和时效性，与省统一指标和数据标准要求可能会有所差距。比如已参保登记对险种要求的口径，还有目前我们参保登记系统是在原有社区网上服务系统中进行，与业务系统没有实时对接，参保人员的社保中断续保等情况变化，不能实时自动更新，需借助信息系统定期比对加以更新等。
 
    三、思考与建议
 
    今年9月份，全省全民参保登记组织实施工作全面推进，随着全省统一的全民参保登记系统建设的投入使用，为扎实做好我市全民参保登记管理工作，提供了强大的技术支撑和数据共享保障，为了使全民参保登记工作信息数据更全面准确，更好发挥为实现全民参保提供科学决策依据的作用，提出如下建议：
 
    （一）以接轨省统一登记系统为契机，做好我市全民参保登记工作“回头看”，查漏补缺，夯实数据。按照全省统一的指标体系及数据标准要求，对已登记入库的数据进行整理、规范和完善，提高数据质量。对原按已参保计数的单险种工伤参保人员，通过进一步数据比对，对相关人员未参加养老保险和医疗保险的原因重新进行入户调查登记，做到登记入库数据规范有效，形成覆盖全市参保人员完整、准确的社会保险基础数据库，并实行全市集中管理。
 
    （二）建立省内外横向联系及信息共享机制，如省内外流动人口全民参保登记信息动态交互机制。通过与省级共享平台实时交互，对省内异地参保情况进行比对，准确掌握我市户籍人员在省内异地的参保信息。同时，通过省级与部中心定期交换数据，进行全国范围数据比对，以便及时准确掌握外出人员及常住流动人口在省外的参保情况，避免漏查、重复调查，提高外地就业人员参保信息登记的准确率。
 
    （三）进一步加大部门间协作，形成工作合力。做好与经信、公安、民政、财政、计生、法院等相关部门对接，做好对错误数据的处理，建立与部门间定期信息交换、比对机制，更好实现部门间信息共享，进一步摸清底数，提升登记工作效率。户籍管理部门应完善登记管理制度，注销空挂户人员。对居民外出务工、长期定居的人员，建立人员花名册，分门别类管理，逐步纳入登记范围。财政要划拨专项工作经费用于基层入户调查、登记管理补贴，提高基层工作人员积极性，进一步加大对信息不全人员的核对力度。
 
    （四）建立完善登记信息数据库动态管理机制。充分利用专网平台，实现省级登记库与市级登记库实时对接和数据实时同步，登记库与各类业务系统的对接。通过系统自动更新、人工动态调查录入等手段，对登记对象因死亡、户籍迁移或参保情况变化（中断续保、异地参保）等情况实行动态管理。乡镇（街道）、村（社区）对本辖区登记（核对）的信息数据采集后，有需变更登记信息的，应按照申报、审核等规定程序及时变更，实行实时动态维护，进一步提高经办服务工作水平。
 
    （五）开展全民参保登记数据信息的统计分析和综合应用。为基金预算、精算等宏观决策和业务经办管理服务，为完善制度和社会管理提供支持。通过调查和定期统计分析全民参保登记数据，掌握辖区内人员参保真实状况，实现精确化管理；掌握户籍人口本地、异地参保情况，以及未参保原因，实现人本服务，防止漏保、重复参保、重复领取待遇等，提高经办管理的质量和效率。同时，可掌握社会保险覆盖情况，摸清底数，综合评估扩面资源状况，针对性做好各项社会保险的科学扩面，全面实现人人享受社会保障的发展目标。