国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定

国发【2015】2号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华 人民共和囯社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系 建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，囯务院决定改革 机关事业单位工作人员养老保险制度。

    一、改革的目标和基本原则。以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三 中、四中全会精神和党中央、囯务院决策部署，坚持全覆盖、保 基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制 度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障 方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。改革应遵循以下 基本原则：

    (一）公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的 积极性。

    (二）权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国 家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任 共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。

    (三）保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级 阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保 障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。

    (四）改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实 现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的 待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待 遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实 行过渡性措施，保持待遇水平不降低。

    (五）解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、 合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。

    二、改革的范围。本决定适用于按照公务员法管理的单位、 参照公务员法管理的机关（单位〉、事业单位及其编制内的工作 人员。

    三、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险 费（以下简称单位缴费〉的比例为本单位工资总额的20%，个 人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费〉的比例为本人缴费 工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资的数额建立基本 养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上 年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资 基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗 职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

    个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年 按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员 死亡的，个人账户余额可以依法继承。

    四、改革基本养老金计发办法。本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础 养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月 平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素 确定（详见附件：)。

    本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴 费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡 的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据 视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会 保障部会同有关部门制定并指导实施。

    本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部 令第13号）执行。

    本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇 标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。

    机关事业单位离休人员仍按照囯家统一规定发给离休费，并 调整相关待遇。

    五、建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养 老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机 制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。

    六、加强基金管理和监督。建立健全基本养老保险基金省级 统筹；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支 两条线管理，专款专用。依法加强基金监管，确保基金安全。

    七、做好养老保险关系转移接续工作。参保人员在同一统筹 范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移 基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额 随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按 12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计 算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限〉、个人账户储存额累计计算。

    八、建立职业年金制度。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资4%的缴费。工作人员退 休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。

    九、建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费。各级社会保险征 缴机构应切实加强基金征缴，做到应收尽收。各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老 金按时足额发放，同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。

    十、逐步实行社会化管理服务。提高机关事业单位社会保险 社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基 本养老金社会化发放。加强街道、社区人力资源社会保障工作平 台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方 便快捷的服务。

    十一、提高社会保险经办管理水平。各地要根据机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，加强社会保险经办机 构能力建设，适当充实工作人员，提供必要的经费和服务设施。 人力资源社会保障部负责在京中央国家机关及所属事业单位基本 养老保险的管理工作，同时集中受托管理其职业年金基金。中央 国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理。社会保 险经办机构应做好机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、 关系转移、待遇核定和支付等工作。要按照国家统一制定的业务 经办流程和信息管理系统建设要求，建立健全管理制度，由省级 统一集中管理数据资源，实现规范化、信息化和专业化管理，不 断提高工作效率和服务质量。

    十二、加强组织领导。改革机关事业单位工作人员养老保险 制度，直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及面广、政策性强的工作。各地区、各部门要充分认识改革工 作的重大意义，切实加强领导，精心组织实施，向机关事业单位 工作人员和社会各界准确解读改革的目标和政策，正确引导舆论，确保此项改革顺利进行。各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后 实施。人力资源社会保障部要会同有关部门制定贯彻本决定的实 施意见，加强对改革工作的协调和指导，及时研究解决改革中遇 到的问题，确保本决定的贯彻实施。

    本决定自2014年10月1日起实施，巳有规定与本决定不一 致的，按照本决定执行。

国务院

2015年1月3日