国家养老制度，出现历史性变化。但具体怎样合？合并后，谁又能从中受益。

    日前，国务院常务会议决定：要将目前的“新型农村”社会养老保险和“城镇居民”社会养老保险，合并起来，建立统一的“城乡居民”基本养老保险制度。村里的，城里的，“新农保”、“城居保”，两个变一个，统一为“城乡居民基本养老保险”。 “城乡差异”在养老保险上的差异，有望消除。

    统一城乡居民养老保险 谁受益

    问题一： 统一城乡养老 何人能参保？

    按规定，只要年满16周岁，不含在校学生，非国家机关和事业单位工作人员，及无法参加职工基本养老保险的城乡居民，都可在户籍地参保。

    问题二：统一城乡养老 如何缴费？

    合并后的新型城乡居民基本养老保险，将实现从100元到2000元不等的12个缴费档次。除了国家支付的部分，个人养老金的多与少，主要取决于缴费年限的长短和缴费多少，简单说，就是多缴多得，长缴多得。

    问题三：合并后，谁最受益？

    统一保险有利务工人员城乡间流动

    统一的城乡养老保险，最大的收益群体，是在城乡之间流动的或者是转移的群体。人社部统计，2012年全国农民工总量达到２．６２亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为４５４３万。换言之，绝大部分农民工都游离在这一制度之外。

    如今新设置的12个缴费标准，就是为了帮助农民工转为新市民。

    人力资源和社会保障部副部长胡晓义：“以前的交费，可以仍然进入到你在城镇职工养老保险当中的个人账户当中。将来如果在城镇交费满15年，可以享受职工养老保险待遇的话，全都打到个人账户一并计算。”

    城乡居民养老保险未来六年步步推进

    26号，在国新办发布会上，人社部副部长胡晓义为公众展开了未来六年，中国城乡居民养老保险制度的发展计划。在国新办发布会上，人社部副部长胡晓义为公众展开了未来六年，中国城乡居民养老保险制度的发展计划。

    2015年底，全国将基本实现“新农保”和“城居保”制度的合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。

    2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。

    时间紧迫，新政策如何推进，未来的改革还需要不断破冰。由于新农保和城居保两项保险制度，2012年才在全国彻底铺开，目前相加的全国个人账户总额尚不足2800亿元，平均到每个个人账户，积累更不到800元。因此，很多人担心，即便合并后，这两个保险也只能充当老人的零花钱，完全起不到保障作用。对此，胡晓义也做出了解释。

    胡晓义：“虽然现在的标准不是很高，这是客观的，但是它是从无到有的，待遇水平的提高要循序渐进，在这次国务院的意见当中，也特别提到要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制。”

    体现公平打破企业与机关事业单位退休金壁垒

    而提及城乡居民养老保险制度2020年目标，“公平”是第一关键词，目前除了新农保和城居保的差异，还存在企业退休职工养老金与机关事业单位退休人员退休金之间的差异。差距有多大，一个动漫告诉你。

    老王、老李是发小，一年出生，一起上学，同年工作，技能也差不多，但是人生就在20岁那个叉路口发生了改变。

    老王：“我进了工厂。”

    老李：“我进了事业单位。”

    老王因为每月拿出工资的8%交养老保险，一直交到退休，最终却只能拿到原来工资的50%左右，但进了事业单位的老李可就不一样了，他不仅每个月不用出养老钱，而且退休后还能拿到原工资的80%到90%。

    动漫形象地反映出了不同人群在老去之后的不同，一项改革接一项改革，在2020年之前都需要加速推进。

    胡晓义：“机关事业单位的养老保险制度改革更困难一些、更复杂一些，我们还是一步一个脚印地来推进改革，有些改革是要从一个角度去突破，然后其他的改革循序地跟进。”

    目前，机关事业单位和企业职工之间，依然沿用的这“不一样的养老金制度”，如何找到这之间的平衡点，成为改革中将要啃下的又一个硬骨头。

    “全民参保登记计划”今年启动

    2014年 启动全民参保登记计划试点 整个实施期为4年

    2017年底前 全面完成城乡五险的信息登记

    基本养老保险覆盖率90%以上

    改革在不断的推进中，全民参保登记计划”，将在今年启动。

    人力资源和社会保障部27号表示，这项惠及全民的计划，整个实施期为4年。到2017年底前，全面完成“城乡五项基本社保”的信息登记。基本养老保险覆盖率，达90%以上。

    延伸阅读：

    城乡养老保险缴费归并12档 两项制度合并问题解疑